珠海公交改革首定利潤率 1元轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)

 

    不同于十堰公交的徹底民營化，也不同于泰安公交的線路特許經(jīng)營，珠海公交改革是向香港學(xué)習(xí)，走了另外一條路子。 

    8月4日，珠海市政府與珠海市公共汽車公司、珠海信禾公汽公司簽訂協(xié)議，正式授予兩家公司公交區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)雙方協(xié)議，珠海市政府象征性收取1元特許經(jīng)營費(fèi)用，經(jīng)營期限采用“15+5”模式，即特許經(jīng)營期為15年，期滿經(jīng)考核可延期5年；分配區(qū)域經(jīng)營權(quán)，市公汽公司經(jīng)營珠海大橋以東地區(qū)，信禾公汽經(jīng)營珠海大橋以西地區(qū)，同時(shí)以線路特許為補(bǔ)充，對于跨區(qū)線路，兩家特許企業(yè)共同擁有經(jīng)營權(quán)。 

政府、企業(yè)責(zé)權(quán)明確 

    據(jù)了解，這兩家公交公司都是國有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營著珠海市現(xiàn)有的近百條公交線路。此次改革，使得兩家企業(yè)過渡為自主經(jīng)營的特許企業(yè)，雖然企業(yè)性質(zhì)沒有改變，但與政府的關(guān)系變了。 

    珠海市交通局政策法規(guī)科科長劉萬明告訴記者，此次簽訂協(xié)議，明確了政府、企業(yè)雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。“協(xié)議保障了企業(yè)的合理利潤回報(bào)，明確了企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)；政府則負(fù)責(zé)治理經(jīng)營環(huán)境，落實(shí)承諾，必要時(shí)對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。如果雙方出現(xiàn)分歧，可以通過溝通協(xié)商、完善協(xié)議甚至法律途徑尋求解決。”

    這樣做，一方面，用法律的形式把兩者的關(guān)系固定下來，“給企業(yè)吃了一顆定心丸”；另一方面，利于公交公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 

    政府也不再是把“包袱”一甩了之。劉萬明告訴記者：“我們明確自己的監(jiān)管權(quán)力，把公交的服務(wù)性擺在首位。”他強(qiáng)調(diào)說，企業(yè)所擁有的特許經(jīng)營權(quán)是受約束的。 

首次明確利潤率 

    劉萬明指出，在以往試點(diǎn)中，公交特許經(jīng)營一般限于線路特許，但實(shí)際效果不好，“這緣于線路重疊導(dǎo)致線路之間的惡性競爭?！睘榇耍楹Ｊ薪梃b香港的模式，實(shí)行區(qū)域特許經(jīng)營，還明確規(guī)定公交企業(yè)利潤率控制在7%~10%。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，明確限定利潤的做法全國少見。 

    劉萬明解釋說，規(guī)定7%~10%的合理利潤，是為了保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。如果利潤超過10%，超過部分就轉(zhuǎn)存入風(fēng)險(xiǎn)基金；如果利潤低于7%，首先從風(fēng)險(xiǎn)基金中提取補(bǔ)足，風(fēng)險(xiǎn)基金不夠，差額再由政府補(bǔ)。 

    協(xié)議中還規(guī)定，由政府對公交公司進(jìn)行成本核算和監(jiān)督，如果企業(yè)嚴(yán)重虧損，雙方再討論票價(jià)是否上漲、漲多少，如果政府拒絕企業(yè)合理的漲價(jià)要求，則要通過補(bǔ)貼的方式對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。“一些政府指令性優(yōu)惠政策，要由政府買單?！彼e例說，針對老人、學(xué)生等乘客給予的票價(jià)減免，應(yīng)由政府買單。 

    劉萬明認(rèn)為，公交經(jīng)營權(quán)屬于政府部門讓渡的許可權(quán)利，收費(fèi)本身就不合理，高收費(fèi)一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者或是政府?！?元只是一個(gè)象征，是為將來特許經(jīng)營企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓埋下伏筆。”劉萬明透露，“進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也是為了給產(chǎn)權(quán)多元化創(chuàng)造條件。” 

公交企業(yè)期待政策落實(shí) 

    作為協(xié)議另一方的珠海公交企業(yè)，對此又是如何看待的呢？珠海市公共汽車公司發(fā)言人、公司辦公室魏主任表示，公交是微利行業(yè)，用書面的形式把最低利潤限定在7%，對企業(yè)是一種保障，“但利潤低于7%時(shí)如何補(bǔ)償，我們目前還沒有拿到具體方案，希望政府部門能夠盡快落實(shí)。” 

    中國城市公共交通協(xié)會(huì)信息辦公室主任原亦明認(rèn)為，對公交改革而言，好的嘗試都應(yīng)該鼓勵(lì)。但他也明確表示，公交服務(wù)有其特殊性，任何改革都不能違背國家制定的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，完全市場化的戰(zhàn)略不可行?！安荒馨压幌到y(tǒng)完全推向市場，成為牟利工具。公交本質(zhì)上是一種政府扶持的公益事業(yè)。”對于此次珠海公交改革借鑒香港模式，他表示，香港、內(nèi)地情況不同，具體效果還有待觀察。