昆明市出臺(tái)條例明確公安沒(méi)收非法客運(yùn)車(chē)輛合法

 

    昆明市2009年1月1日起實(shí)施新修訂的《昆明市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》?！稐l例》中賦予并強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)具有依法吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證及車(chē)輛的相關(guān)牌證職能。這對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊長(zhǎng)期困擾城市交通管理的“黑車(chē)”難題提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

 

　　此前的8月，昆明市人民政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《昆明市打擊非法客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》，并于9月12日予以公布。該規(guī)定一經(jīng)公布，立即在社會(huì)上引起了較大爭(zhēng)議，爭(zhēng)議焦點(diǎn)直指規(guī)定中提出的“違法客運(yùn)即予沒(méi)收”。楊名跨律師遞交國(guó)務(wù)院和云南省政府《違法審查建議書(shū)》。他認(rèn)為，對(duì)違法客運(yùn)的人，吊銷(xiāo)其相關(guān)證照，違反了《行政處罰法》規(guī)定的地方政府只可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的條款，屬于超越職權(quán)的立法行為。

 

　　近日的《條例》發(fā)布會(huì)上，人大常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定：“無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物”，國(guó)務(wù)院法制辦在給建設(shè)部、交通部的批復(fù)中也分別明確： “根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車(chē)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十七條的規(guī)定處罰’’，因此，新修訂的《條例》中“對(duì)專門(mén)用于非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由客運(yùn)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以沒(méi)收”的處罰條款符合昆明的實(shí)際情況，更是與上位法和國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)的精神相一致的。為了慎重起見(jiàn)，云南省人大常委會(huì)還就第三十四條的規(guī)定專門(mén)請(qǐng)示了全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并得到了明確答復(fù)，認(rèn)為國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是現(xiàn)行有效的，第三十四條的規(guī)定，與物權(quán)法的精神并不矛盾，物權(quán)法保護(hù)公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，但對(duì)行為人用于從事非法行為的財(cái)物，立法機(jī)關(guān)根據(jù)情況有權(quán)通過(guò)制定法律、法規(guī)的規(guī)定予以沒(méi)收。

 

　　新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)“對(duì)專門(mén)用于非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由客運(yùn)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以沒(méi)收” 非法進(jìn)行客運(yùn)的黑車(chē)，沒(méi)有嚴(yán)格定期的安全檢查，沒(méi)有規(guī)范的管理，給乘客帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，這種非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為嚴(yán)重地危害著廣大人民群眾的人身安全，取締、沒(méi)收有法可依。