新能源車《推薦目錄》下的利益博弈

    新能源車又出新潮。

    最新的進(jìn)展是，工信部、財(cái)政部、科技部日前表示，要盡快制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程推薦車型目錄》（以下簡稱 《推薦目錄》）。也就是說，參與“十城千輛”新能源汽車示范運(yùn)行計(jì)劃的城市，若要想獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼，所采購的車型必須是納入《推薦目錄》的正規(guī)產(chǎn)品。

    據(jù)悉，此舉是為了防止地方政府出于地方利益目的而隨意購買更符合當(dāng)?shù)乩娴能囆汀?/FONT>

    今年2月，科技部、工信部等四部委曾聯(lián)合下文明確了使用新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在全國13個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施“十城千輛”計(jì)劃。但就在這項(xiàng)旨在通過政府力量推動中國汽車產(chǎn)業(yè)升級的宏偉計(jì)劃實(shí)施前夜，一些企業(yè)表示，此計(jì)劃面臨著中央部委與地方利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)空心化、多頭管理等一系列問題。

產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)

    在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面走到世界前列，是政府主管部門為汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的彎道超車的一個(gè)重要路徑。

    2月中旬，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會議”。由于一些城市積極申請參與，參與“十城千輛”計(jì)劃的城市名單目前已經(jīng)增至13個(gè)，北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等城市入選。

    同時(shí)，四部委聯(lián)合宣布將對參與示范的新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對乘用車和輕型商用車，混合動力汽車根據(jù)混合程度和燃油經(jīng)濟(jì)性分為5檔，最高每輛補(bǔ)貼5萬元；純電動汽車每輛補(bǔ)貼6萬元；燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬元。長度10米以上的城市公交客車、混合動力客車每輛補(bǔ)貼5萬-42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和60萬元。

    根據(jù)會議要求，參與示范的13個(gè)城市的地方財(cái)政也要安排配套資金，對節(jié)能與新能源汽車購置、配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    由于中央政府明確表態(tài)對示范城市的新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，13個(gè)城市很快先后實(shí)行“十城千輛”計(jì)劃。不過，這些城市首批采購的新能源車型，都帶有明顯的“地方色彩”。

    比如北京市采購北汽福田800多輛混合動力公交客車，重慶市采購10輛長安集團(tuán)的混合動力轎車，長春與大連首批采購的混合動力公交來自一汽，其他城市的首批新能源示范車型也都來自本省或本地區(qū)企業(yè)。

    從各地政府近期的舉措看，顯然已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。繼北京市宣告成立首個(gè)國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與生產(chǎn)基地后，重慶、吉林省等城市也宣布要建新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，而且都是以本地整車企業(yè)為主體。

    這一現(xiàn)象已經(jīng)遭到一些業(yè)內(nèi)人士與汽車企業(yè)的非議。在上海車展前夕的FPT“中國汽車創(chuàng)新論壇”上，國內(nèi)客車?yán)洗笥钔ǖ钠髽I(yè)代表表示，如果“十城千輛”繼續(xù)按照現(xiàn)在的做法走下去，各示范城市從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品，并不利于國內(nèi)新能源汽車技術(shù)的提升和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

    “造出幾十輛樣車并不是什么難事，汽車企業(yè)都能做到，尤其在可以采購國外關(guān)鍵總成的情況下。但是真正產(chǎn)業(yè)化，最好是政府召集各細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，而不是現(xiàn)在這樣各地做各地的?！边@位代表直言不諱地說。

    宇通的代表之所以敢于把大家私底下議論的話在公眾場合講出來，也是因?yàn)樵诳蛙嚨男履茉窜囀痉渡蠗l塊分割的現(xiàn)象尤為突出。城市公交客車是“十城千輛”示范計(jì)劃的重點(diǎn)車型，但是從目前13家城市采購的車型看，客車大多為處于二、三梯隊(duì)的中小客車企業(yè)，這些企業(yè)往往有大集團(tuán)的資源優(yōu)勢。

    而客車行業(yè)是產(chǎn)業(yè)集中度相對較高的行業(yè)，“三龍一通”等第一梯隊(duì)的幾家企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢都很明顯。在宇通等第一梯隊(duì)的企業(yè)看來，混合動力等新能源客車的產(chǎn)業(yè)化，離不開龍頭企業(yè)的參與。

中央政府干預(yù)

    負(fù)責(zé)“十城千輛”計(jì)劃的幾大部委也注意到這一問題，《推薦目錄》被視作中央部委對此苗頭的一種干預(yù)。

    據(jù)了解，申請加入《推薦目錄》的企業(yè)需對其申報(bào)產(chǎn)品做兩項(xiàng)技術(shù)檢測，分別是節(jié)油率與最大電功率比。以往的產(chǎn)品公告對這兩項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)并沒有要求，通過測試的產(chǎn)品將被納入《推薦目錄》中，中央財(cái)政補(bǔ)貼也將以此為依據(jù)，對不同類型和節(jié)油效果的車型給予不同補(bǔ)貼。

    參與《推薦目錄》討論工作的清華大學(xué)汽車系教授陳全世表示，制定這一目錄，一方面是為了使財(cái)政補(bǔ)貼更有依據(jù)，根據(jù)不同的節(jié)油效果進(jìn)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也是為了規(guī)范參與示范的新能源車輛，鼓勵(lì)參與城市采購?fù)ㄟ^檢測認(rèn)可并納入目錄的正規(guī)產(chǎn)品，防止地方政府完全按當(dāng)?shù)卣娌少徿囆汀?

    但也有企業(yè)人士表示，在“十城千輛”計(jì)劃不明確規(guī)定公開招標(biāo)以及公開招標(biāo)車型比例的情況下，很難避免各地政府的地方保護(hù)行為，設(shè)立這么多門檻反而會加劇“多頭管理”。

   “先申請新能源企業(yè)申請資質(zhì)、再申報(bào)工信部的產(chǎn)品公告，再申請新能源示范車輛推薦目錄，然后還會面對各個(gè)示范城市的采購目錄，是不是太麻煩了？本來做新能源車就是一項(xiàng)短期看不到利益的事，如果參與示范也很復(fù)雜，會挫傷企業(yè)參與的積極性?！?

    “‘十城千輛’計(jì)劃離不開各地政府的積極參與，要調(diào)動地方政府的積極性，本地企業(yè)優(yōu)先的地方保護(hù)行為在所難免。但更要考慮整體的技術(shù)進(jìn)步，如果始終是各地各自為戰(zhàn)，恐怕只能停留在小范圍示范的階段，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)?！遍L期參與新能源汽車推廣工作的汽車專家王秉剛表示。