征求意見 校車運(yùn)營(yíng)模式避免一刀切

 

就在國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開表示將責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例之后，12月7日下午，為期一天半的《校車安全條例》初稿相關(guān)內(nèi)容意見征求座談會(huì)在北京召開。

 

此次座談會(huì)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，來自東、中、西部地區(qū)不同省份和北京、上海兩個(gè)直轄市的公安、交通、教育等相關(guān)部門參與了討論。

 

與會(huì)各方就不同地區(qū)采取何種校車運(yùn)營(yíng)模式，校車禮讓及相關(guān)處罰，條例的可操作性等問題展開了討論。據(jù)與會(huì)者透露，“不少人都提出了尖銳深刻的問題。”

 

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江淮星銳校車

 

討論中，與會(huì)者對(duì)校車運(yùn)營(yíng)模式的看法比較一致的是 不應(yīng)“一刀切”?！霸试S政府主導(dǎo)或公司化運(yùn)營(yíng)等多種形式存在，東部的、西部的，有錢的、沒錢的，不可能都一樣?！鄙鲜雠c會(huì)者說。

 

校車的生產(chǎn)企業(yè)并未參與此次座談，不過宇通集團(tuán)有限公司校車事業(yè)部經(jīng)理張強(qiáng)、東方旅行車有限公司辦公室主任張超勇均表示密切關(guān)注《校車安全條例》的制訂，目前市場(chǎng)對(duì)校車需求明顯增加，在行業(yè)發(fā)展剛剛起步、《校車安全條例》尚未出臺(tái)的當(dāng)口，企業(yè)壓力倍增。

 

基本承認(rèn)現(xiàn)有國(guó)標(biāo)

 

據(jù)前述與會(huì)者透露，會(huì)上并沒有對(duì)校車標(biāo)準(zhǔn)問題多做討論，基本承認(rèn)現(xiàn)有的國(guó)標(biāo)。

 

2010年7月1日，中國(guó)首部小學(xué)生校車安全強(qiáng)制國(guó)標(biāo)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實(shí)施，對(duì)校車的規(guī)格、座椅大小和硬度、燃燒性能等做了詳細(xì)規(guī)定。

 

“我們是從2006年開始討論制定國(guó)標(biāo)的，當(dāng)時(shí)主要是看到社會(huì)上沒有關(guān)于校車的明確規(guī)定?！眹?guó)標(biāo)起草牽頭人、中國(guó)客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心碰撞室主任李弢說，制定國(guó)標(biāo)的目的也是為了能夠規(guī)范校車市場(chǎng)。

 

李弢表示，目前的國(guó)標(biāo)是結(jié)合了美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)自身的條件所定的強(qiáng)制性的最低標(biāo)準(zhǔn)，“由于我們制定得晚，一些新的技術(shù)要比美標(biāo)高”。

 

李弢同時(shí)強(qiáng)調(diào)，相對(duì)而言美標(biāo)的通用性較強(qiáng)，而中國(guó)的國(guó)際是專門針對(duì)6-12歲的小學(xué)生校車。“針對(duì)3-6歲幼兒的校車標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)有了一份征求意見稿，還未批準(zhǔn)?！?/FONT>

 

不過，國(guó)標(biāo)只是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保障校車安全還需要相關(guān)法律法規(guī)的配套落實(shí)。李弢期望《校車安全條例》可以盡快彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。

 

接受采訪的校車制造企業(yè)也都表示，基本配備、安全指標(biāo)、安全系數(shù)的一致性，有利于節(jié)約政府購買方和生產(chǎn)企業(yè)的成本。

 

張強(qiáng)表示，目前校車市場(chǎng)的需求量大約是400萬臺(tái)，而現(xiàn)有企業(yè)的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的安全條例的出臺(tái)，有利于生產(chǎn)企業(yè)盡快擴(kuò)大產(chǎn)能，“很多有能力生產(chǎn)校車的企業(yè)目前還在觀望的狀態(tài)”。

 

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《校車安全條例》征求意見 運(yùn)營(yíng)模式避免“一刀切”

 

運(yùn)營(yíng)模式不“一刀切”

 

參與此次討論的大部分與會(huì)者都認(rèn)同校車運(yùn)營(yíng)模式不應(yīng)“一刀切”，應(yīng)允許多種方式存在。以教育部此前設(shè)定的浙江德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理工作試點(diǎn)為例，校車運(yùn)營(yíng)模式各有千秋。

 

浙江德清模式是由政府出資購買校車，專門成立永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司運(yùn)營(yíng)校車，縣政府建立了每年400萬元左右的學(xué)生接送營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金彌補(bǔ)資金缺口。

 

而遼寧桓仁則采用了政府出資購置校園巴士，交由東方客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)管理，組建校園車隊(duì)，專門免費(fèi)接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)虧損的方式。

 

黑龍江雞西并無校車，地方組織12家客運(yùn)公司調(diào)整公交線路，延伸至無公交車村屯，并調(diào)了個(gè)別學(xué)校學(xué)區(qū)范圍。

 

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不過，各方對(duì)于校車運(yùn)行過程中的路權(quán)問題仍存爭(zhēng)議。“校車禮讓方面沒做好的，應(yīng)該怎么處罰，有不同的意見。”前述與會(huì)者說。

 

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則表示，是否要確定校車的特殊路權(quán)并不是眼前的重點(diǎn)，首先應(yīng)解決校車配備問題。

 

業(yè)界建議規(guī)范校車市場(chǎng)

 

對(duì)于正在制訂中的《校車安全條例》，有客車生產(chǎn)企業(yè)人士表示，“如果實(shí)施力度彈性比較大，校車安全性還是難以保障。”

 

上述人士告訴記者，目前客車行業(yè)普遍存在的情況是產(chǎn)業(yè)鏈的不公正、不透明，“銷售采購環(huán)節(jié)混亂，一些人為了個(gè)人利益置法律法規(guī)于不顧?！?/FONT>

 

該人士稱，《校車安全條例》的出臺(tái)，會(huì)給校車生產(chǎn)企業(yè)帶來發(fā)展契機(jī)，特別是一些技術(shù)力量較強(qiáng)、技術(shù)準(zhǔn)備較好的企業(yè)，但同時(shí)，也可能帶來市場(chǎng)的非理性競(jìng)爭(zhēng)。

 

據(jù)上述人士介紹，國(guó)內(nèi)目前有100多家有客車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，在校車市場(chǎng)需求激增的情況下，目前的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難免會(huì)有實(shí)力較差、法規(guī)意識(shí)薄弱的小企業(yè)為了爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來降低成本降低價(jià)格。

 

他建議，條例出臺(tái)后應(yīng)重視監(jiān)管，一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由工信部、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)由技術(shù)監(jiān)督部門定期進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的抽查，向地方的質(zhì)量監(jiān)督局匯報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)公開重罰；另一方面，要預(yù)先考慮校車增加后的管理問題，“不能一味只求校車數(shù)量增加”。

 

不過，對(duì)于最為關(guān)鍵的財(cái)政投入問題，目前未見明確方案。

 

“資金匱乏已經(jīng)成為制約一些地方推行安全校車的瓶頸，很多學(xué)生不得不乘坐不符合安全規(guī)定的車輛。假如將這些違規(guī)車輛完全取締，當(dāng)?shù)貙W(xué)生又會(huì)陷入無車可乘的尷尬局面。”中國(guó)教育科學(xué)研究院馬雷軍曾撰文分析說。

 

這一問題中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出，投入不解決，其它問題無從談起。