校車(chē)安全的迷霧尚未散盡
12月11日,國(guó)務(wù)院法制辦公布了《校車(chē)安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),面向社會(huì)征求意見(jiàn)。此時(shí)距離溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上針對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題作出的指示不過(guò)半月時(shí)間。
《征求意見(jiàn)稿》一經(jīng)公布就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,人們?cè)诟袊@前所未有的立法速度的同時(shí),也對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容進(jìn)行了深入討論。校車(chē)事故頻發(fā),一次次慘痛的教訓(xùn)引來(lái)了社會(huì)對(duì)校車(chē)問(wèn)題的普遍重視。在相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前,人們呼吁立法,希望中國(guó)校車(chē)能夠納入法制管理的渠道;法律法規(guī)出臺(tái)之后,則希望能真正落地,真正指明一條符合國(guó)情的校車(chē)之路。
學(xué)校安全管理難度大
今年幾起重大的校車(chē)事故都是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),相比城市,農(nóng)村的校車(chē)安全得到了更多關(guān)注。此前,校車(chē)的運(yùn)營(yíng)和管理混亂問(wèn)題一直為各界所詬病。基于此,《征求意見(jiàn)稿》對(duì)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)、管理以及相關(guān)責(zé)任界定作出了規(guī)定。
冷主任是一所中學(xué)的教務(wù)處主任,現(xiàn)在他又多了一項(xiàng)新的工作——管理學(xué)校校車(chē)?!啊墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)校車(chē)牽扯到的各主體都作出了相關(guān)規(guī)定,但是仍然趨于籠統(tǒng),實(shí)際工作并不好做?!崩渲魅握f(shuō)道。問(wèn)及原因,冷主任表示:“在本市下發(fā)的校車(chē)相關(guān)通知中,學(xué)校和教育部門(mén)被推到了校車(chē)責(zé)任的最前端。實(shí)際上,學(xué)校作為一個(gè)公益性事業(yè)單位,在校車(chē)的安全問(wèn)題上能做的事情并不多?!?/FONT>
《征求意見(jiàn)稿》明確要求接送幼兒和小學(xué)生必須為專(zhuān)用校車(chē),而中學(xué)生校車(chē)則可使用符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。
對(duì)中學(xué)生校車(chē)要求的放寬,使得充當(dāng)中學(xué)生校車(chē)角色的多是普通客車(chē)。這些車(chē)輛多為客運(yùn)企業(yè)或個(gè)人所有,在很大程度上提高了安全管理的難度。
據(jù)冷主任介紹,他所在中學(xué)所使用的校車(chē)都不歸學(xué)校所有,大部分屬于私營(yíng)車(chē)主。這些私營(yíng)車(chē)主通過(guò)填報(bào)相關(guān)手續(xù),經(jīng)學(xué)校、教育局、交通局等部門(mén)確認(rèn),交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),擁有校車(chē)運(yùn)營(yíng)手續(xù),可以購(gòu)買(mǎi)符合標(biāo)準(zhǔn)的客車(chē)從事校車(chē)運(yùn)營(yíng)。因?yàn)樾\?chē)不屬于學(xué)校,學(xué)校方面想保障校車(chē)安全就很被動(dòng),更談不上對(duì)校車(chē)進(jìn)行管理。
教師隨車(chē)難實(shí)現(xiàn)
《征求意見(jiàn)稿》中還規(guī)定,學(xué)校應(yīng)該指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生,并對(duì)隨車(chē)照管人員的職責(zé)作了明確的規(guī)定。據(jù)記者了解,目前承擔(dān)校車(chē)隨車(chē)照管這一職責(zé)的大多都是學(xué)校老師。讓老師隨車(chē)照管學(xué)生,一方面,確實(shí)為學(xué)生的安全提供了保障;另一方面,卻給老師增加了負(fù)擔(dān),實(shí)施起來(lái)并不容易。
韓老師是山東一所縣級(jí)中學(xué)的老師,擔(dān)任一個(gè)初三畢業(yè)班的班主任。韓老師表示,教育局的相關(guān)文件下發(fā)后,學(xué)校就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議,安排校車(chē)的學(xué)生照管工作?!拔覀儸F(xiàn)在能做到的就是每天上學(xué)時(shí),到校車(chē)上把學(xué)生接下來(lái),確保每一個(gè)學(xué)生都安全到校。放學(xué)時(shí)把學(xué)生安全送到校車(chē)上。”韓老師告訴記者。
至于《征求意見(jiàn)稿》提到的“隨車(chē)照管”,韓老師表示,安排老師來(lái)做這項(xiàng)工作并不現(xiàn)實(shí)?!熬湍梅艑W(xué)來(lái)說(shuō),學(xué)校下午5點(diǎn)放學(xué),安排所有學(xué)生上車(chē)就差不多需要半小時(shí)。而在農(nóng)村,學(xué)生一般住得比較分散,住得最遠(yuǎn)的學(xué)生車(chē)程差不多要一小時(shí)。送完所有學(xué)生就接近晚上8點(diǎn)了,村里沒(méi)有公交車(chē),打車(chē)也不容易,我們回家都困難?!表n老師說(shuō)道。
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據(jù)韓老師介紹,由于擔(dān)任畢業(yè)班的班主任,本來(lái)事情就多,現(xiàn)在增加了這項(xiàng)工作,每天幾乎沒(méi)有一點(diǎn)空閑時(shí)間,不僅工作量大了,肩上的責(zé)任也重了。據(jù)記者了解,該校目前并沒(méi)有因此給予老師相關(guān)補(bǔ)貼。
校車(chē)駕駛員要求趨嚴(yán)
《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)校車(chē)駕駛?cè)颂岢隽藝?yán)格要求,對(duì)申請(qǐng)取得校車(chē)駕駛資格的駕駛員提出了多達(dá)六條的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),包括駕駛經(jīng)驗(yàn)、駕駛習(xí)慣、年齡、健康狀況等方面。滿足這些要求,在城市里也許算不上苛刻,但在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū),符合條件的駕駛員比較少,很難滿足需求。
宋師傅今年新買(mǎi)了一輛30座的客車(chē)從事校車(chē)運(yùn)營(yíng),各項(xiàng)手續(xù)都辦理得很齊全。宋師傅有著20多年的駕駛經(jīng)驗(yàn),為人穩(wěn)重且沒(méi)有不良嗜好,很多家長(zhǎng)對(duì)他駕駛校車(chē)都很放心。《征求意見(jiàn)稿》公布以來(lái),宋師傅卻因?yàn)轳{照不符合要求而被勒令停止校車(chē)運(yùn)營(yíng)。宋師傅持有B1駕照,按照規(guī)定,駕駛30座客車(chē)屬于違規(guī)。
“現(xiàn)在查得越來(lái)越嚴(yán)格,不僅手續(xù)要全,駕駛證也要符合標(biāo)準(zhǔn),像我這輛30座的車(chē)必須得有A證才能開(kāi)。不光是我,還有好幾個(gè)校車(chē)司機(jī)也因?yàn)轳{駛證的問(wèn)題停運(yùn)了?!彼螏煾蹈嬖V記者。
據(jù)宋師傅介紹,當(dāng)?shù)赜蠥證的駕駛員很少,由于校車(chē)的收益有限,有A證的駕駛員大多不愿意來(lái)開(kāi)校車(chē)。因?yàn)闆](méi)有符合要求的司機(jī),宋師傅的車(chē)只能停在家里。
這不僅讓宋師傅著急,很多乘坐宋師傅車(chē)的學(xué)生家長(zhǎng)也很著急。撤點(diǎn)并校造成學(xué)生上學(xué)距離拉長(zhǎng),原有的校車(chē)停運(yùn),意味著家長(zhǎng)又被重新束縛在了接送孩子上下學(xué)上。對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》對(duì)校車(chē)日益嚴(yán)格的規(guī)定,很多學(xué)生家長(zhǎng)持有很矛盾的觀點(diǎn):一方面認(rèn)為對(duì)校車(chē)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,有利于保證學(xué)生乘坐校車(chē)時(shí)的安全;另一方面又擔(dān)心出現(xiàn)孩子無(wú)校車(chē)可用的狀況。
落實(shí)優(yōu)先權(quán)有難度
為了保障校車(chē)通行和??堪踩?,《征求意見(jiàn)稿》對(duì)校車(chē)賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán):校車(chē)運(yùn)載學(xué)生時(shí),交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先通行;校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段上行駛;校車(chē)需在道路上停車(chē)上下學(xué)生時(shí),后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待、禁止超越等。
賦予校車(chē)優(yōu)先權(quán)在國(guó)外早有實(shí)施,在美國(guó)這樣崇尚自由民主的國(guó)家里,民眾包括總統(tǒng)都不得不讓路于校車(chē)這一“黃色的特權(quán)”?!墩髑笠庖?jiàn)稿》公布后,中國(guó)校車(chē)看上去也將擁有像美國(guó)校車(chē)一樣的優(yōu)先權(quán)。但在國(guó)內(nèi)的特殊環(huán)境里,校車(chē)優(yōu)先權(quán)能否有效落實(shí),還待觀察。
記者就這一問(wèn)題采訪了北京的幾位私家車(chē)主。王先生是一位開(kāi)車(chē)上班、朝九晚五的公司白領(lǐng)。他說(shuō):“從心里講,我們都想讓校車(chē)安全,也愿意為校車(chē)行方便??墒且覀冏袷叵衩绹?guó)一樣校車(chē)要求,至少也得給我們像美國(guó)那樣的交通環(huán)境吧?像北京這樣的道路,等我們給校車(chē)讓完路,估計(jì)早就過(guò)了上班時(shí)間了?!?BR style="FONT-FAMILY: ">
陳先生也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn):“據(jù)說(shuō)規(guī)定校車(chē)時(shí)速最高不得超過(guò)60公里,如果上班路線與校車(chē)有重疊,學(xué)生的安全是可以保證了,我們這些上班族的利益怎么保證?退一步說(shuō),以北京當(dāng)前這樣的公共交通環(huán)境,談什么優(yōu)先權(quán)都是空話?!?/FONT>
張先生則要矛盾得多,他除了要開(kāi)車(chē)上班,還是9歲女孩的父親。張先生每天早上都要先送女兒上學(xué),然后再去上班,他說(shuō):“站在家長(zhǎng)的立場(chǎng)上,我當(dāng)然希望社會(huì)能為校車(chē)行方便,在最大程度上保證孩子的安全。但站在一個(gè)普通私家車(chē)主的立場(chǎng)上,我覺(jué)得在當(dāng)前環(huán)境下又有些過(guò)于苛求?!?/FONT>