分析：公交行業(yè)該市場化還是公益化

 

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出車間隙，終于可以喝上一口水，休息休息了。

 

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女司機(jī)同男司機(jī)一樣辛苦。

 

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出車前，抓緊時間檢查車況。

　　

公共交通是城市的一張名片，在一定意義上標(biāo)志著一個城市文化發(fā)展的歷程和形象。沈陽市在2007年再次提出優(yōu)先發(fā)展公共交通，并提出了戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和解決方案。這個規(guī)劃設(shè)想，是力爭到2010年建成一個規(guī)模上可承擔(dān)中心城區(qū)居民35%的出行需求，品質(zhì)上達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有經(jīng)濟(jì)、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特點(diǎn)，使沈陽公共交通率先躋身全國副省級城市“第一集團(tuán)”。

　　

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市場紛爭

　　

7年前，世界級公交巨頭涉獵沈城，國內(nèi)民營資本也躍躍欲試，沈陽公交市場一度硝煙四起，群雄爭霸，“國老大”一統(tǒng)天下的宴席就此告散。

　　

兩年前，中國人激情蕩漾地回顧改革開放三十年滄桑巨變時，第一個感受就是中國人的衣食住行與過去有了天壤之別。有人在“共和國普通人的往事”中感慨道：經(jīng)歷了馬車、黃包車、有軌電車、無軌電車時代，城市一夜間擁有了豪華公交、地鐵和輕軌，真乃恍如隔世。

　　

“幾十年過去了，沈陽市公交運(yùn)營結(jié)構(gòu)也發(fā)生了天翻地覆的巨變?！鄙蜿柺薪煌ň诌\(yùn)營調(diào)度中心指揮長這樣說，全市公交線路和車輛成倍增加，老百姓出門不再是先要步行幾公里，然后再找公交車，而是出門乘車要看看那條線路車子方便，那條線路車內(nèi)環(huán)境干凈舒服，人們乘坐公交車開始挑挑揀揀了。他說，沈陽市目前開辟城鄉(xiāng)公交線路201條，總長度3750公里，擁有公交車近4000多輛。如此眾多的公交線路和車輛，已將國家制定的優(yōu)先發(fā)展交通事業(yè)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　

老沈陽人可能都知道，十多年前，沈陽公交行業(yè)那是國營體制一統(tǒng)天下。提起公交系統(tǒng)，人們會首先聯(lián)想到“免費(fèi)月票”、可以免費(fèi)乘車的職工證，甚至如同國家免檢招牌一樣的“稽查證”。在公交系統(tǒng)上班，別人羨慕；職工收入，那叫豐厚。

　　

毫無疑問，公交運(yùn)輸是一塊利益誘人的大蛋糕。于是，一把把餐刀在這張可望又不可及的餐桌旁邊轉(zhuǎn)悠了好久之后，終于等來時機(jī)，開始把餐刀伸向蛋糕。

　　

沈陽市貨物運(yùn)輸業(yè)的一位領(lǐng)軍人物曾經(jīng)這樣說：“我早就夢寐以求，要得到一兩條屬于自己的公交車線路。這不僅僅是我們自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，重要的是，涉足城市公交領(lǐng)域是一種至高無上的榮譽(yù)?！庇腥苏f，這位老總的團(tuán)隊處心積慮，精心運(yùn)籌，他放長線悄悄購買下幾條小公汽線路，等待小公汽一個個退出市場后，他們終于釣到了“公交線路”這條大魚。

　　

而其他來自國際國內(nèi)的資本，對沈陽公交市場更是垂涎三尺。從2000年到2004年，沈陽公交行業(yè)邁出了市場化運(yùn)作的第一階段。當(dāng)時的沈陽市交通局運(yùn)政處石處長說，公開招投標(biāo)及特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施，是沈陽公交進(jìn)入市場化運(yùn)作的第一步，在沈陽公交發(fā)展史上，可以說是一次飛躍?！疤卦S經(jīng)營權(quán)”把企業(yè)原有無期限無償經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅谙抻袃斒褂?。所有的公交企業(yè)在同一條件下，通過競爭來取得線路的經(jīng)營權(quán)——這就是市場化。

　　

外資逐鹿沈陽公交市場，沈陽公交告別了幾十年的壟斷局面。在2004年10月，市交通部門除了對新開的12條線路實(shí)行招投標(biāo)外，對原有的線路在當(dāng)年年底前，也進(jìn)行資格審定，重新授予線路的經(jīng)營權(quán)。至此，沈陽市公交運(yùn)營體系由過去的一花獨(dú)放，變成了百花爭艷。

　　

外資和民營資本的注入，給沈陽公交行業(yè)陡然增添巨大活力。行業(yè)競爭，百姓受益。新車增多了，新線路增多了，冬天有的車有了暖風(fēng)，夏天有的車上使用了空調(diào)。接著，沈城100多條公交線路展開服務(wù)大比拼。直到今天，全市公交系統(tǒng)一共有14家獨(dú)立法人資質(zhì)的公交運(yùn)營公司，此外，他們的麾下還各有幾家分公司。這些公司分別有沈陽客運(yùn)集團(tuán)公司國有參股、控股，外企獨(dú)資、中外合資和民營等多種形式，其中，國有控股企業(yè)占62%。

　　

賺賠之間

　　

在外資企業(yè)看來，公交行業(yè)是一塊穩(wěn)賺不賠的大蛋糕。而中方企業(yè)老總坦言：公交行業(yè)勉強(qiáng)生存，只賠不賺。

　　

然而，一座城市的公交運(yùn)營系統(tǒng)，到底是一個什么樣的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象呢？它是利潤豐厚，還是暗現(xiàn)殺機(jī)；是“只賠不賺”，還是“只賺不賠”的買賣呢？這個疑問，對于普通老百姓來說，也許沒有多少人過問。但是，對于這些想在公交市場上大顯身手的企業(yè)老總來說，卻是生死攸關(guān)的。

　　

2005年初冬，康福德高（中國）私人有限公司與沈陽客運(yùn)集團(tuán)正式簽署合同，由康福德高公司投資3.5億元人民幣，與沈陽客運(yùn)集團(tuán)合資合作，參與經(jīng)營沈陽客運(yùn)集團(tuán)旗下所擁有的50條公交線路、1218輛公交車。這個信息表明，外資企業(yè)發(fā)起了向沈陽公交行業(yè)“只賠不賺”理論的挑戰(zhàn)。

　　

公交行業(yè)到底賺不賺錢呢？當(dāng)時有投資企業(yè)推算，公交車?yán)響?yīng)賺錢。他們認(rèn)為，公交運(yùn)營成本與收益情況是，熱門線路略有盈余，普通線路不賺不賠，冷僻線路基本虧損。只要不是線路的設(shè)計與搭配極不科學(xué)，在政府給予適度補(bǔ)貼的情況下，公交公司保本經(jīng)營不難。而且，公交企業(yè)贏利實(shí)際上靠的不是線路運(yùn)營，而是廣告收入。當(dāng)時，沈陽車體廣告價是每年6萬元。以一條線路20－30輛車計，每條線路每年廣告收入100余萬元。

　　

時隔數(shù)年，公交企業(yè)由一花獨(dú)放發(fā)展到百花齊放，市場原材料價格也不斷變化，“只賺不賠”的觀點(diǎn)還能站得住腳嗎？

　　

昨天下午，沈陽客運(yùn)集團(tuán)公司副總經(jīng)理孟令軍用了兩個小時接受了記者采訪，這位負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的專家，用一大堆數(shù)據(jù)闡述了他對市場的看法。

　　

他首先說，目前一輛公交車的“人車比”是多少呢，經(jīng)營好一點(diǎn)的公司是1：2.2，高一點(diǎn)的是1:3.5。就是說，一輛車要解決3.5名職工的就業(yè)吃飯問題，而1名職工每年工資加費(fèi)用要2萬元左右。

　　

現(xiàn)在，公交車行業(yè)人次成本（指普通票1元）達(dá)1.08元，IC卡平均值0.53元，這樣一來，一張普通票賠0.08元，一張IC卡平均賠0.28元。

　　

一個公交公司的公里成本情況是：工資加稅費(fèi)，1公里成本達(dá)1.10元；柴油費(fèi)，1公里1.8元；天然氣，1公里1.65元；材料費(fèi)，1公里0.22元；輪胎，1公里0.05元；折舊，1公里0.90元，保險，1公里0.12元；人員管理，1公里0.50元。綜合統(tǒng)計，去年平均行業(yè)1公里成本達(dá)到5元以上。

　　

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那么，去年行業(yè)總體收入是什么狀況呢？經(jīng)營好的公司達(dá)到了1公里成本4.3元，而許多公司在5.3元以上。所以，平均1公里收入在4.5元左右，平均虧損1公里0.50元。坦白地講，不少公司年虧損1000萬元左右。

　　

不過，在這些虧損的公司里面，司機(jī)們都在默默地承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，他們最高收入不過兩千多元，那是用每個月二十七八個工作日換來的；最少的收入只有六七百元，他們多數(shù)是管理人員。而他們在承擔(dān)了巨大經(jīng)濟(jì)壓力背后，事實(shí)上擎起了巨大的社會責(zé)任，為市民順暢出行做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　

這位在基層公司干了10多年的副總經(jīng)理說，其實(shí)，公交車不是沒有掙錢的辦法，好線路就掙錢，乘客少的線路就賠錢。高峰時段掙錢，平峰時段不出車就省錢。但是，一個有社會責(zé)任的企業(yè)，怎么會以犧牲老百姓利益，來換取自己的最大經(jīng)濟(jì)效益化呢？

　　

且戰(zhàn)且退

　　

經(jīng)歷幾年的市場運(yùn)作，國內(nèi)企業(yè)起色不大，外來資本也不再雄心勃勃，有的已經(jīng)打起退堂鼓。

　　

按孟令軍的說法，沈陽公交企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)。那么，當(dāng)初大舉進(jìn)入沈陽公交市場的外資或民營企業(yè)，他們?nèi)缃竦男膽B(tài)和思路有沒有發(fā)生變化？他們對企業(yè)今后的走向是怎么看的呢？“我們的貨幣資金鏈斷裂了，下一步不知道該怎么走?！币患液腺Y企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人這樣說，“別看咱們表面上蹦高干，其實(shí)也沒有賺到多少錢，只是現(xiàn)在退不出去啊?！边@位辦公室負(fù)責(zé)人說，他們的老板早就不打算干了，多次跟有關(guān)方面提出了退出的想法。令他意想不到的是，想找本地企業(yè)接這個盤子吧，本地企業(yè)不同意他們提出的各種條件，不愿意承擔(dān)巨大的債務(wù)?，F(xiàn)在老板已經(jīng)放出話來，如果內(nèi)地沒有人接盤，就把公司拿到香港賣掉。反正，老板是不想干了。

　　

為什么一個當(dāng)初豪情萬丈的公交公司，時隔僅僅幾年就在沈陽公交市場萌生退意了呢？這位不愿透露姓名的辦公室負(fù)責(zé)人說，事實(shí)上，已經(jīng)有一家企業(yè)悄悄退出了沈陽市場。這其中有兩條原因，一是企業(yè)資金后續(xù)力量不足，對一些車輛連保險都不上，出了事故要司機(jī)自己賠償。你想，一個收入低微的公交司機(jī)，能打得起上萬元的公交官司嗎？據(jù)說，有一位司機(jī)因?yàn)榇虿黄鸸偎径魂P(guān)了起來，這令所有司機(jī)非常寒心，許多人放下方向盤紛紛離去了。二是司機(jī)待遇低，導(dǎo)致企業(yè)用人緊缺，運(yùn)營系統(tǒng)支撐不下去。他說，眼下能夠保證上25天班的司機(jī)，收入只有1800元左右；上班再少的，只有1600元左右。而修理工平均工資只有700到800元，逼得維修工不得不每天上兩個班，上午在這個公司工作，下午又到另外一家公司打工。

　　

這位負(fù)責(zé)人指出，這種司機(jī)和維修工嚴(yán)重短缺的局面，日后將更加突出，它極有可能拖垮那些底氣不足的公交企業(yè)。同時，更新先進(jìn)設(shè)備不伸手，更新車輛不花錢，整天就琢磨企業(yè)利潤最大化，這種企業(yè)生命力的脆弱性顯露無遺?！艾F(xiàn)在，且戰(zhàn)且退已經(jīng)成為一些先期入主的公交企業(yè)的新打法，成為他們謀求全身而退的一種手段。他們一出手就是轉(zhuǎn)讓幾條公交線路，而新東家的收購也是大手筆，動輒100多輛車，并且全部更換新的?！?/FONT>

　　

這位負(fù)責(zé)人拿出一份《2008年城市公共交通行業(yè)風(fēng)險分析》報告，報告中有專家早已經(jīng)洞察公交行業(yè)潛在的“危險”。報告指出，我國城市公共交通是城市公用事業(yè)的一個重要組成部分，是指城市中供公眾乘用的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，包括公共汽車、出租汽車、地鐵、輕軌以及輪渡等客運(yùn)交通工具。城市公共交通屬于“公共設(shè)施服務(wù)業(yè)”，因而具有“公益性”的基本屬性。在堅持具有“公益性”的同時，城市公共交通也有其“企業(yè)性”的特性。報告還說，城市公共交通投資效益社會性大于經(jīng)濟(jì)性，投資效益的總體特點(diǎn)為社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，項目利潤低、運(yùn)營盈利空間有限。就在這份報告中，專家提出商業(yè)銀行為城市公共交通提供信貸時，應(yīng)在可行方位內(nèi)積極調(diào)整信貸額度和還貸方式，減少因運(yùn)營不佳帶來的還貸風(fēng)險。

　　

“顯然，把勺子放在‘盈利空間有限’的公交大鍋里，很難撈到肉吃?！?/FONT>

　　

購買服務(wù)

　　

在公交企業(yè)多數(shù)處于微利、甚至虧損的狀態(tài)下，有人提出沈陽市應(yīng)該學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，市政府要直接拿出資金加大對公交行業(yè)的投入。

　　

從城市公交打破壟斷經(jīng)營、開放市場，到大街小巷遍地都是公交車，企業(yè)的社會效益提升了，經(jīng)濟(jì)效益卻下降了；老百姓出行方便了，司機(jī)收入?yún)s一天天減少了，直到駕校招收公交車學(xué)員都難了。這一系列變故，只在暗示或說明一個問題：公交車司機(jī)勞動強(qiáng)度大，收入過低。

　　

采訪中，幾乎所有公交公司的老總們都清楚，只要漲工資，一切都會好起來；只要實(shí)行“雙班制”，司機(jī)精神頭都會振作起來。

　　

可是，為什么沒有哪家企業(yè)帶頭給公交司機(jī)漲工資？為什么沒有哪個老總扛起為公交司機(jī)漲工資的大旗？“沒錢。”這是記者聽到的最多的一種解釋聲音?！皼]錢你還在這兒玩啥？”這是司機(jī)們對老板發(fā)出的憤慨。“誰來拯救公交行業(yè)潛在的困境？”記者問沈陽客運(yùn)集團(tuán)公司的孟令軍?！罢??！边@是他考慮許久的回答。

　　

從孟令軍的嘴里，他娓娓道出一個新鮮的詞匯——購買服務(wù)。

　　

按他的理解，所謂“政府購買服務(wù)”，是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的社會組織）來完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用。

　　

中國有句俗話，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，這是想辦事而又舍不得必要投入的意思。其本意是在勸誡世人“有得到就必須有付出”。按說，地方政府在辦交通事業(yè)中，也應(yīng)該考慮出資一筆“草料錢”的，這樣也許會加快“馬兒”奔跑的速度。

　　

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記者從中國城市公共交通協(xié)會得到一份今年6月出版的“業(yè)內(nèi)新聞周刊”。

　　

在這份“僅供參考”的刊物中，有作者把“加大政府投入”具體化為“應(yīng)加大政府購買公交服務(wù)”。文章寫到，今年上海兩會期間，由厲明等10位代表聯(lián)名提交的議案，建議修訂《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理條例》，被市人大確定為立法案。代表們期待對于公共交通資金投入納入法定條款，納入財政預(yù)算。

　　

這份“業(yè)內(nèi)新聞周刊”，還用表格形式展示了一組數(shù)據(jù)，進(jìn)一步讓人們打開視野。這份名為“部分城市公交基本情況及經(jīng)濟(jì)政策一覽”如下：

　　

上海 公益性補(bǔ)貼 2.05億元

　　

杭州 公益性補(bǔ)貼 2 億

　　

深圳 公益性補(bǔ)貼 2.5億元

　　

廣州 公益性補(bǔ)貼 5億元

　　

成都 公益性補(bǔ)貼 3800萬元

　　

天津 公益性補(bǔ)貼 1.5億元

　　

沈陽 老年人補(bǔ)貼210萬元、殘疾人等補(bǔ)貼390萬元，政策性虧損補(bǔ)貼1668萬元

　　

重整山河

　　

從上面的數(shù)字，隱約傳出一個信息：政府又在主導(dǎo)城市公共交通事業(yè)了。那么，公交企業(yè)又該怎么做呢？有人大代表提出：為司機(jī)漲工資?！半S著時間的推移，交通問題突顯?！边|寧省社會科學(xué)院研究員張思寧經(jīng)過大量研究分析說，雖然推行“社會辦公交，公交市場化”才幾年時間，各界都希望甩掉政府財政補(bǔ)貼的“包袱”，企望靠市場解決問題。

　　

但是，公交漸漸又成為社會新的熱點(diǎn)，這個熱點(diǎn)除了體現(xiàn)在人們對服務(wù)質(zhì)量的更高要求外，還來自于公交系統(tǒng)本身，來自于公交司機(jī)。

　　

眼下，國家推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各地政府引導(dǎo)公交行業(yè)逐步淡出市場化，而又回歸公益。在上海，地面公交經(jīng)營從上市公司剝離出來，退出資本市場；他們實(shí)行換乘優(yōu)惠全覆蓋、老人免費(fèi)乘車等措施，以降低市民出行費(fèi)用。為此，市人大連年對政府推行的“公交優(yōu)先”進(jìn)行監(jiān)督。

　　

現(xiàn)在，沈陽市有關(guān)單位也把整合公交市場的方案送到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭?！斑@個重新倡導(dǎo)‘大公交’的方案，包括回購公交公司、擴(kuò)大現(xiàn)有市場等，但不知道能不能得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不過，僅僅開放幾年的公交市場又回頭走老路，肯定是有人想不通的。因?yàn)椋@里面已經(jīng)牽涉進(jìn)方方面面的利益?！痹搯挝回?fù)責(zé)人擔(dān)憂地說。

　　

上個月，遼寧省交通廳組織專家、企業(yè)老總進(jìn)行研討，就進(jìn)一步推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展提出指導(dǎo)意見。研討會上，有人毫不隱晦地表明：如果再次回到公交行業(yè)“一手遮天”的時代，人們?nèi)匀粦岩蓵匦鲁霈F(xiàn)管理過于集中，進(jìn)而導(dǎo)致效益上不去以及其他腐敗現(xiàn)象。

　　

孟令軍認(rèn)為，依照現(xiàn)代的高科技手段，依照從先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)到的管理模式，完全能夠把傳統(tǒng)公交企業(yè)升華到現(xiàn)代化企業(yè)模式中來。

　　

省里要求盡快建立一套合理的管理體系，在孟令軍看來，這個問題比較簡單，就是按照科學(xué)規(guī)律辦事，只要政府投入到位，城市公交問題就解決了。從社會公共利益角度出發(fā)，以后公交公司不允許盈利，政府補(bǔ)貼到盈虧平衡點(diǎn)上就可以了。

　　

雖然，這個討論稿沒有涉及“公交整合”事宜，不過，還是形成了今后一段時間的公交事業(yè)發(fā)展的大思路。

　　

省交通廳領(lǐng)導(dǎo)這樣說，城市公交發(fā)展的基本原則是政府主導(dǎo)，堅持公共交通的公益性，強(qiáng)化責(zé)任意識，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，在資金投入、場站用地、路權(quán)分配、財稅扶植、換乘銜接等方面出臺相應(yīng)的扶持政策?！凹s經(jīng)營”被當(dāng)做一個重大主題寫進(jìn)日程。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，堅持國有企業(yè)的主體地位，鼓勵城市公交企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增加投入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)集約化經(jīng)營。

　　

財政補(bǔ)貼有可能寫進(jìn)立法進(jìn)程。這個討論稿說，加快城市公共交通立法進(jìn)程，建立城市公共交通行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出機(jī)制，健全財政補(bǔ)貼、評價考核制度，完善從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，完善城市公交發(fā)展的制度保證體系?！敖o公交車司機(jī)提高工資是唯一的解決之道?！币晃簧蜿柺腥舜蟠斫y(tǒng)計，現(xiàn)有的7000名司機(jī)，每年流失約10%，沈陽公交行業(yè)司機(jī)缺口達(dá)5000人。

　　

她建議，在2010年，政府部門應(yīng)合理制定公交職工的工資指導(dǎo)價，確定最低工資水平。特別是針對一線司機(jī)超時勞動短期內(nèi)無法解決的情況，要大幅度提高他們的工資標(biāo)準(zhǔn)，超時勞動要付給加班工資，使司機(jī)的年人均收入由目前的2.1萬元提高到3萬元左右。