公交車(chē)“超載” 議論多措施少
一直以來(lái)都跟長(zhǎng)途客運(yùn)、貨運(yùn)聯(lián)系在一起的“超載”一詞，近來(lái)頻繁地被用在公交車(chē)上。關(guān)于公交車(chē)核定載客人數(shù)、公交車(chē)超載標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的討論不絕于耳。
有人指出公交車(chē)根本不存在超載一說(shuō)；有人認(rèn)為按照現(xiàn)行的每平方米站8人不算超載的標(biāo)準(zhǔn)，公交車(chē)將永不超載。一石激起千層浪，公交車(chē)超載已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，引起了整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注。
公交車(chē)超載受關(guān)注
超載對(duì)于公交車(chē)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮的名詞，在今年以前，業(yè)內(nèi)關(guān)于公交車(chē)超載這一問(wèn)題的討論一直比較少，甚至這種提法都很少。
“只要是機(jī)動(dòng)車(chē)都有核定載客人數(shù)，公交車(chē)當(dāng)然也不例外。只不過(guò)與長(zhǎng)途客運(yùn)和貨運(yùn)相比，公交車(chē)不論在車(chē)輛結(jié)構(gòu)、行駛范圍、運(yùn)行速度等方面都有其特殊性，所以超載一說(shuō)很少用在公交車(chē)上?！鼻鄭u交運(yùn)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳經(jīng)理告訴記者。
湖北宜昌交運(yùn)劉經(jīng)理（化名）也表示：“最近我也看到過(guò)不少關(guān)于公交車(chē)超載的新聞，對(duì)公交車(chē)超載能有這么高的關(guān)注度，我也感到很意外。畢竟之前業(yè)內(nèi)對(duì)于公交車(chē)的超載問(wèn)題都是持一種比較模糊的看法，大家對(duì)公交車(chē)運(yùn)力、路線的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)超載的關(guān)注?！?/FONT>
汽車(chē)保有量的增加，使得交通擁堵成為城市的一塊硬傷。為了緩解交通擁堵，響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，全國(guó)各個(gè)城市都在提倡公交出行、公交優(yōu)先的城市交通方式。
“公交車(chē)超載問(wèn)題現(xiàn)在能得到這么大的關(guān)注，其實(shí)也是必然現(xiàn)象?，F(xiàn)在大家都在提倡發(fā)展城市公交，呼吁乘坐公交出行。城市公交車(chē)的運(yùn)力有限，乘坐公交車(chē)的人數(shù)量增加，必然會(huì)帶來(lái)公交車(chē)的過(guò)度擁擠。由此而產(chǎn)生的一系列安全問(wèn)題，自然會(huì)引起人們對(duì)公交車(chē)超載的關(guān)注?！标惤?jīng)理告訴記者。
公交超載標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議
業(yè)內(nèi)對(duì)公交車(chē)超載標(biāo)準(zhǔn)的界定也不統(tǒng)一，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)。一個(gè)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2001年印發(fā)的《城市建設(shè)系統(tǒng)指標(biāo)解釋》，其中規(guī)定，公共汽（電）車(chē)的定位（定員）數(shù)，即額定載客量的計(jì)算公式為：客位數(shù)=車(chē)廂固定乘客座位數(shù)+車(chē)廂有效站立面積（平方米）×每平方米允許站立人數(shù)。
另一個(gè)是《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條例》（GB7258 -2004），其中對(duì)客車(chē)核定乘員數(shù)的規(guī)定，是根據(jù)座墊寬度和供站立乘客用的地板面積限定的：座墊寬度按每1人不小于400毫米核定；按站立乘客用的地板面積計(jì)算：城市公共汽車(chē)及無(wú)軌電車(chē)按每1人不小于0.125平方米核定。
每1人不小于0.125平方米，即每平方米站8人不算超載。近期在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議的就是這一規(guī)定。關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)是否合理，記者通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在室內(nèi)，1平方米的地方站8個(gè)中等體型的人是可以的，但人跟人之間的空隙很?。辉诿咳藬y帶一個(gè)隨身的小型背包之后，8個(gè)人就已經(jīng)有些擁擠。
公交車(chē)上，由于座位和各類(lèi)扶手的分割，可供站立的空間比較分散，而且不隨身攜帶任何行李的乘客很少。所以，在公交車(chē)上每平方米要站立8人很難實(shí)現(xiàn)。
記者在北京早高峰期間乘坐公交車(chē)時(shí)，隨機(jī)對(duì)司機(jī)和乘客進(jìn)行了采訪。在提到公交車(chē)超載的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米站8人時(shí)，有一位男乘客這樣說(shuō)道：“每平方米站8個(gè)人，那公交車(chē)幾乎沒(méi)有超載的時(shí)候。就拿我自己來(lái)說(shuō)，冬天衣服穿得多，人很臃腫，還背著一個(gè)電腦包，我占了差不多1/4平方米的面積。像我這樣體型的人不在少數(shù)，背靠著背擠在一起，1平方米能擠五六個(gè)人就不錯(cuò)了?！?/FONT>
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司機(jī)王師傅也表示：“每平方米站8人確實(shí)不太可能，別說(shuō)男乘客，就算是體型相對(duì)苗條的女乘客也得位置安排得合適才有可能站8個(gè)人。但這是坐車(chē)，不是站軍姿，誰(shuí)也不能給乘客規(guī)定站的位置和姿勢(shì)。有人背個(gè)背包可能就占了兩個(gè)人的位置，有小孩舉著手玩手機(jī)又多占了一塊。所以即使在平地上1平方米能站10人，在公交車(chē)上也站不下8個(gè)人。要按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷超載，那估計(jì)公交車(chē)永遠(yuǎn)也不會(huì)超載?！?/FONT>
公交車(chē)的早晚高峰期運(yùn)送的大多數(shù)是上班族和學(xué)生，記者發(fā)現(xiàn)，乘客中拎包、攜帶手提電腦等現(xiàn)象并不少見(jiàn)。在早晚高峰時(shí)期，公交車(chē)都無(wú)法達(dá)到每平方米8人的超載標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)似乎過(guò)于寬松了些。
“現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條例》是2004年制定的，但是其中關(guān)于公交車(chē)上每人的站立面積不小于0.125平方米的規(guī)定，從1987年以來(lái)就沒(méi)有變過(guò)。現(xiàn)在全國(guó)都在倡導(dǎo)公交出行，但是公交車(chē)的過(guò)分擁擠以及由此產(chǎn)生的很多安全隱患，讓很多人對(duì)公交車(chē)望而卻步。要想更好地推行公交優(yōu)先，對(duì)公交車(chē)超載的治理就顯得尤為重要。而每平方米站8人的公交車(chē)超載標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
公交車(chē)過(guò)度擁擠難解決
盡管引發(fā)了廣泛討論，但短期來(lái)看，這一問(wèn)題尚無(wú)法解決。公交車(chē)作為一種市內(nèi)的短途交通工具，它以方便、快捷、大量運(yùn)送客流為目的，由于運(yùn)輸距離短、耗費(fèi)時(shí)間少，對(duì)乘客舒適度以及超載問(wèn)題的考慮，相對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)要少得多。
“公交車(chē)跟公路客車(chē)和旅游客車(chē)不一樣，由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)，公路客車(chē)要充分考慮乘客的舒適性，其核定載客人數(shù)就是座位數(shù)。而公交車(chē)一般來(lái)說(shuō)座位較少，可站立的空間比較大，核定載客人數(shù)也比座位數(shù)要多。一般40座的公交車(chē)，其核定載客人數(shù)在80人左右?！敝型蛙?chē)營(yíng)銷(xiāo)總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
該負(fù)責(zé)人還表示，客戶(hù)在選購(gòu)公交車(chē)時(shí)，也是更多地關(guān)注車(chē)內(nèi)空間、核載人數(shù)等跟運(yùn)力相關(guān)的參數(shù)。
有業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)道：“為了緩解城市交通擁堵的問(wèn)題，很多城市都在倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行。公交優(yōu)先確實(shí)能有效緩解城市的道路擁堵問(wèn)題，卻也存在公交車(chē)上過(guò)度擁擠的現(xiàn)象?！痹撊耸窟€表示，公交車(chē)的擁擠問(wèn)題很難解決。公交公司的運(yùn)力畢竟是有限的，在有些時(shí)候特別是高峰時(shí)段出現(xiàn)難以滿(mǎn)足客流需要的情況很正常。
法律規(guī)定公交車(chē)不能超載，同時(shí)又規(guī)定了公交車(chē)不得拒載乘客。因此，在公交車(chē)的實(shí)際運(yùn)行中必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行難并且無(wú)法權(quán)衡的問(wèn)題。
司機(jī)王師傅這樣說(shuō)道：“我開(kāi)的這班車(chē)是在早高峰期間運(yùn)行，每天車(chē)廂內(nèi)都是擠得不能再擠，車(chē)門(mén)關(guān)不上、小孩子被擠哭、乘客發(fā)生口角甚至打架的現(xiàn)象幾乎每天都在發(fā)生。眼看著車(chē)廂里擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的，車(chē)廂外面還有一大群人在等著上車(chē)，我都感到很為難。只有兩邊不停地勸，讓車(chē)?yán)锏娜嗽贁D擠，車(chē)外面的人再等等下一班車(chē)。
其實(shí)誰(shuí)都不想超載，只是沒(méi)有辦法而已。作為公交車(chē)司機(jī)，即便車(chē)?yán)镆呀?jīng)裝滿(mǎn)了人，還是要到站停車(chē)，乘客要上車(chē)誰(shuí)也不能攔著。而從乘客的角度來(lái)說(shuō)，錯(cuò)過(guò)這班車(chē)可能就會(huì)錯(cuò)過(guò)上班時(shí)間，只能硬往上擠?！?/FONT>
另外，在公交車(chē)超載的管理上，也依然存在著很大的困難?！坝捎诠卉?chē)?？空军c(diǎn)多，客流變化大，再加上對(duì)公交車(chē)超載的界定不明確，交通部門(mén)對(duì)公交車(chē)超載也基本上是持一種放任的態(tài)度?！标惤?jīng)理告訴記者：“如果真要對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行嚴(yán)格管理，就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。當(dāng)前各地公交車(chē)的運(yùn)力很有限，對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行嚴(yán)格管理，首先會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力不足，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)公交車(chē)以超載為名到站不?？俊⒉蛔尦丝蜕宪?chē)等問(wèn)題。”
