貴陽公交分擔(dān)率居全國前列 “出行難”仍需破解

 

日前，記者從貴陽市政府提請貴陽市人大常委會(huì)審議的《貴陽市關(guān)于貫徹執(zhí)行省、市城市公共交通法規(guī)情況的報(bào)告》中獲悉，由于貴陽市特殊的地貌和道路交通條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及公交發(fā)展保障不夠等原因，導(dǎo)致交通擁堵，市民“出行難”、“打車難”等問題。

 

市民排隊(duì)乘坐公交車

 

公共交通分擔(dān)率全國位居前列離“公交都市”仍有距離

 

《報(bào)告》顯示，截至2012年底，貴陽市中心城區(qū)擁有城市公交車2230輛，其中市域線路配車1967輛，近郊線路配車263輛；出租車6899輛(含經(jīng)開區(qū)、白云、烏當(dāng)、花溪區(qū)域內(nèi)出租車490輛)。公交車萬人擁有量為12.82標(biāo)臺(tái)(國家標(biāo)準(zhǔn)10至12.5標(biāo)臺(tái))，出租車萬人擁有量為26.5輛(國家標(biāo)準(zhǔn)20輛)。公交車、出租車年客運(yùn)量分別為6.4和2.4億人次。目前，貴陽市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率59.57%，高于昆明、鄭州、烏魯木齊等國內(nèi)同類城市，在全國36個(gè)中心城市中位居前列。

 

近年來，貴陽市城市公共交通得到了較大發(fā)展，但從建設(shè)現(xiàn)代“公交都市”、方便市民出行的角度看，依然存在著一些滯后、欠缺的地方。

 

一環(huán)內(nèi)人口密度高于香港地面公交存在四大問題

 

《報(bào)告》顯示，貴陽市特殊的地貌和道路交通條件長期制約地面常規(guī)公交發(fā)展，導(dǎo)致居民出行結(jié)構(gòu)單一。貴陽市地處長江和珠江分水嶺地帶，是典型的多山地、多城區(qū)、組團(tuán)式城市。老城區(qū)地處盆地空間小、建筑密度高，一環(huán)路以內(nèi)人口密度高達(dá)每平方公里4萬人以上(香港城市中心區(qū)人口密度為2.1萬人每平方公里)，人均道路面積僅為4.23平方米，導(dǎo)致老城區(qū)交通擁堵嚴(yán)重，主要道路平均高峰期飽和度為0.83-1.36，超過90%的路段處于或接近于飽和狀態(tài)。

 

由此造成地面常規(guī)公交在服務(wù)方面長期存在四大問題：一是等車時(shí)間較長，65.5%(114條)的公交線路長達(dá)10-20分鐘，尤其在市民出行高峰期更為突出；二是出行耗時(shí)較長，市民高峰期乘坐公交車出行時(shí)間長達(dá)50-80分鐘；三是舒適度欠佳，主要表現(xiàn)為乘車擁擠。四是換乘不便捷，目前貴陽公交基本沒有標(biāo)準(zhǔn)的公交樞紐站，乘客換乘基本靠站點(diǎn)進(jìn)行；公交與其他交通樞紐的接駁不暢通，如到龍洞堡國際機(jī)場的公交線路均只能到達(dá)機(jī)場路口，而不能讓進(jìn)、出港的旅客實(shí)現(xiàn)空港和地面公交的“零距離”換乘。

 

上述情況導(dǎo)致公交吸引力逐漸下降，出租車取代公交車成為具有穩(wěn)定收入居民出行的首選。這種畸形出行結(jié)構(gòu)形成了中心城區(qū)高峰時(shí)期“打車難”、平峰時(shí)期出租車空駛現(xiàn)象嚴(yán)重的兩難局面。

 

除此之外，由于貴陽市缺失大容量、快捷舒適的輕軌、地鐵為主干線的城市交通客運(yùn)網(wǎng)，主要依賴公交車、出租車為主要出行方式，公交行業(yè)難以負(fù)重。公交車擁擠率達(dá)109%(滿載率控制在60%——80%之間較為適度)，造成公眾乘坐公交車舒適度降低。大量人群轉(zhuǎn)而選擇乘坐出租車，造成市民打車難的問題。增加出租車運(yùn)力，3輛出租車所占用的道路面積與1輛公交車相當(dāng)，而載客量只相當(dāng)于1輛公交車的1/30，不僅社會(huì)效益相差較大，而且更易增加城市交通擁堵。

 

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成城市交通瓶頸

 

《報(bào)告》顯示，貴陽市公共基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，比如公交首末站設(shè)置不足，73.1%(46條)的公交線路均占據(jù)行車道發(fā)車，造成城市交通瓶頸。與此同時(shí)，公交中途?？空救鄙俑蹫呈秸荆壳?，公交港灣式停靠站僅為11.73%，88.27%的公交中途站停車上下客均需占據(jù)車行道。

 

另外，公交樞紐站建設(shè)還需加強(qiáng)，目前貴陽公交除金陽客站公交車站、火車站公交車站、河濱公交車站具備一定換乘樞紐功能外，其余的公交換乘均是靠站點(diǎn)進(jìn)行。部分老城區(qū)與郊區(qū)之間交界的樞紐地段，如大營坡、太慈橋、火車站、油榨街、三橋、龍洞堡等片區(qū)均無公交樞紐站。

 

公交停保場建設(shè)滯后，目前公交自有停保場除了青云路、鳳凰村兩處較具規(guī)模外，其它如三橋、小河、金陽等僅具備一定的保修作業(yè)功能和夜間車輛停放功能，導(dǎo)致公交車保修、停車?yán)щy。據(jù)介紹，貴陽公交19%(425輛)公交車在外租場地停放，36%(795輛)車輛是占據(jù)道路停放，1116臺(tái)出租車均由駕駛員自找場地停放。

 

加大財(cái)政保障促公共交通健康發(fā)展

 

《報(bào)告》顯示，近年來，由于燃油、車輛購置、保險(xiǎn)、維修和人工成本的上漲，公交企業(yè)的經(jīng)營成本迅速提高，同時(shí)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)也在增加。城市公交票價(jià)缺乏浮動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)放緩了公交車輛的更新速度，延長發(fā)車間隔和減少發(fā)車密度，并對經(jīng)濟(jì)效益低下的線路停止運(yùn)營，影響了公交服務(wù)質(zhì)量的提升。據(jù)介紹，公交企業(yè)補(bǔ)貼主要來源為中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼，貴陽公交企業(yè)2012年承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生、低保人員優(yōu)惠乘車等)金額高達(dá)1.1億元，這與公共財(cái)政投入的補(bǔ)貼相比存在著不小的缺口。

 

目前，貴陽公交集團(tuán)運(yùn)營車輛大部分為9——10米前置三級(jí)踏步低端車，平均價(jià)格在22萬元人民幣左右，其中，車齡達(dá)5年以上的車輛有949輛，占總配車的28%，車輛5年下線報(bào)廢的使用原則無法得到實(shí)施。

 

與此同時(shí)，公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，通達(dá)深度不夠，線網(wǎng)覆蓋低，分配不均。目前，貴陽公交171條公交線路，有91.81%(157條)均是穿越老城核心區(qū)。公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)為6.3(國標(biāo)值為1.25——2.5)。公交線路主要集中在老城區(qū)(云巖、南明)，而觀山湖、經(jīng)開區(qū)、白云、花溪、烏當(dāng)?shù)鹊氐墓痪€網(wǎng)覆蓋面相對較低。

 

針對這些問題，貴陽市將確立交通運(yùn)輸規(guī)劃對生態(tài)文明城市建設(shè)的引領(lǐng)地位，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，把大力發(fā)展城市公共交通和解決城市交通擁堵結(jié)合起來，加大公共交通財(cái)政保障力度，完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，推行交通綜合管理等。