財政負擔不斷加重 北京市人大建議調(diào)整公交定價

 

12月2日起，北京市人大財經(jīng)委用三天時間，對北京2014年市級財政預(yù)算草案進行初步審查。7個專門委員會對各自領(lǐng)域的政府部門預(yù)算編制情況，提出了意見和建議。

 

針對北京公共交通補貼金額逐年上升，市人大建議市政府調(diào)整公交定價機制；同時由于出租車非公益性，建議對當前出租車燃油政策的合理性進行研究。

 

公交低票價繼續(xù) 財政負擔不起

 

北京從2007年起實施公交低票價政策，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。

 

數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京公共交通補貼128億元；2011年156.9億元；2012年175億元；2013年預(yù)計在180億元以上，未來估計還會增加。

 

市人大城建環(huán)保委提出，在當前財政收入增幅較低，財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負擔會不斷加重，難以持續(xù)。為此，建議市政府科學合理安排公共交通財政補貼，調(diào)整完善公共交通定價機制，在體現(xiàn)其公益性定位的同時，適當體現(xiàn)運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用于公共交通服務(wù)體系的提升。

 

北京的低價公交確實讓其他城市“羨慕”

 

應(yīng)研究是否發(fā)放出租車燃油補貼

 

在出租車燃油補貼方面，北京開支也比較大。從預(yù)算數(shù)看，2011年和2012年，市交通委的出租車燃油補貼預(yù)算額都為6.28億元。2013年，這一數(shù)字上漲至7.24億元，比上兩年增加近1億元。從單車看，當前每輛出租車每月燃油補貼近千元。

 

這樣的補貼是否應(yīng)該？對此，市人大財經(jīng)委也提出，出租車不同于一般的公共交通，其定位應(yīng)為公用而非公益性。同時，無論從北京人口數(shù)量大、道路資源緊張的實際情況出發(fā)，還是從緩解交通擁堵、節(jié)能減排的目標來看，出租車都不宜作為主要交通出行方式。為此，建議對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統(tǒng)籌研究。

 

專家觀點

 

“普惠式低價可轉(zhuǎn)為定向補貼”

 

交通專家徐康明表示，北京地鐵、公交已經(jīng)執(zhí)行了6年低票價。這種低票價的公共交通運營模式是不能持續(xù)下去的，今后的改變可以逐漸由“普惠”式的低票價轉(zhuǎn)為定向補貼，逐漸減少政府財力對公交的補貼。

 

徐康明認為，公交票價是否調(diào)整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財力承受能力是否可以持續(xù)，又要考慮費用是否成為低收入老百姓出行負擔。按照常規(guī)來算，每人每月出行費用不超過月收入的10%就是合理的。

 

徐康明建議，如果要考慮調(diào)整公交票價，那在回歸市場調(diào)節(jié)的同時，還要照顧低收入人群、老年人、學生的定向補貼。同時還要為遠郊區(qū)縣出行人群提供快捷的公交出行服務(wù)，這方面給予運營單位定向補貼。

 

新聞背景

 

公交補貼前年占財政支出11%

 

自2007年北京實行公交低票價的政策以來，關(guān)于低票價是否持續(xù)就一直備受關(guān)注。2010年初，市政協(xié)委員陳杰曾提交提案，建議每日早6時30分至9時、下午4時30分至7時提高地鐵票價，每張可提至五六元。持公交IC卡的乘客仍保持2元票價。

 

2013年7月，有媒體稱北京將調(diào)整公交票價，但當時市交通委運輸局表示，公交票價的調(diào)整需相關(guān)部門綜合研究，當時沒有進行公交票價調(diào)整的前期調(diào)研。

 

但不可否認的是，目前的公交票價優(yōu)惠政策給公共財政帶來一定的壓力。以2011年數(shù)據(jù)為例，當年公交運營補貼156.9億元，占當年全市公共財政支出約11%，社會保障與就業(yè)的支出僅占7.2%。

 

在今年初的市兩會上，市政協(xié)委員高揚表示，2011年地面公交出行每人次票價虧損約1.7元，軌道交通出行每人次票價虧損約為5元，并呈逐年增長趨勢，財政補貼壓力較大。

 

市財政局今年初則表示，今年，財政部門會配合相關(guān)部門加強對這幾年補貼政策的梳理、評估以及調(diào)研。市發(fā)改委當時也表示，對于公交票價調(diào)整的調(diào)研評估工作一直在進行，但票價調(diào)不調(diào)，什么時候調(diào)，還沒確定。

 

北京市副市長張工在兩會上接受采訪時稱，政府既要引導出行，也要考慮可持續(xù)。隨著地鐵線網(wǎng)逐漸增加，公交線路的增加，綠色出行意識增強，再研究這個問題。