浙江東海全力打造客運(yùn)站建設(shè)優(yōu)廉工程

 

    農(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)是百姓安全、便捷、舒適出行的基本保障，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，東海縣自“十一五”開(kāi)局之年，開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)工程，去年4月6日，全市農(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東海召開(kāi)，客運(yùn)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在連云港市乃至全省推廣，到目前已投資1.4個(gè)億，已建設(shè)11個(gè)汽車(chē)客運(yùn)站，建成202個(gè)豪華候車(chē)亭，其中城區(qū)140個(gè)，農(nóng)村62個(gè)。至2009年底，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成16個(gè)等級(jí)客運(yùn)站以及與之相配套的262個(gè)候車(chē)亭，提前一年完成省下達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)目標(biāo)。在客運(yùn)站建設(shè)中，東海創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作思路，關(guān)口前移，突出巡查重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)派駐巡查制，緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從細(xì)節(jié)入手，全力打造客運(yùn)站建設(shè)優(yōu)廉工程，所建客運(yùn)站沒(méi)有發(fā)生一例質(zhì)量事故，也沒(méi)有一人因客運(yùn)站建設(shè)滋生腐敗而倒下，客運(yùn)站建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的交口稱贊，為百姓出行創(chuàng)造了良好條件。  

堅(jiān)持陽(yáng)光招投標(biāo)，監(jiān)督建設(shè)全過(guò)程  

    交通紀(jì)檢監(jiān)察巡查是關(guān)系到客運(yùn)站建設(shè)能否按照清廉、高效、有序的方向發(fā)展的問(wèn)題，因此，東海交通局紀(jì)檢監(jiān)察始終參與客運(yùn)站建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)格把握容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)工作中切實(shí)做到陽(yáng)光操作、公開(kāi)、公平、公正。在客運(yùn)站建設(shè)招投標(biāo)中，交通紀(jì)檢、監(jiān)察一齊上，并聘請(qǐng)縣紀(jì)委、檢察院、招標(biāo)辦全程參與監(jiān)督指導(dǎo)，提前一個(gè)月在市、縣新聞媒體及中招網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)把報(bào)名預(yù)審關(guān)，做到資質(zhì)不符不予報(bào)名，有質(zhì)量和廉政前科的不予報(bào)名，不精干、信譽(yù)差的不予報(bào)名。嚴(yán)密編制和確定標(biāo)底，先由“汽車(chē)站籌建辦公室”根據(jù)招標(biāo)客運(yùn)站的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)赝恋?、原材料價(jià)格情況預(yù)算投資總額，投資總額確定后報(bào)局班子主要成員，再經(jīng)過(guò)黨委會(huì)初步研究，參照價(jià)格可變數(shù)以及工期、價(jià)格變更等一些不確定因素，擬定初步標(biāo)底值，最后在招投標(biāo)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)提前一小時(shí)，由局紀(jì)檢監(jiān)察及“籌建辦”再會(huì)同縣招標(biāo)辦確定最后標(biāo)底值，在確定標(biāo)底值后，所有參加研究標(biāo)底的人員的通訊工具統(tǒng)一保管，不得離開(kāi)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，直到投標(biāo)結(jié)束。投標(biāo)結(jié)束后，對(duì)各標(biāo)書(shū)進(jìn)行密封保管，在最快的時(shí)間內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目不足三家報(bào)名投標(biāo)的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不予招投標(biāo)。對(duì)符合投標(biāo)要求的標(biāo)書(shū)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并制訂嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律，最后根據(jù)評(píng)委的綜合平均分的高分推薦中標(biāo)候選人。對(duì)中標(biāo)候選人，局紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)其資格再次復(fù)審，確認(rèn)無(wú)誤后對(duì)中標(biāo)單位和法人進(jìn)行公示，再次接受社會(huì)監(jiān)督。在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，局紀(jì)檢、監(jiān)察全過(guò)程參與，并對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理、專家評(píng)委宣布相關(guān)紀(jì)律，確保招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正，全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)作。  

做好關(guān)口前移，緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)  

    東海交通局紀(jì)檢監(jiān)察從客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，到土地征用、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、資金使用全過(guò)程參與監(jiān)督管理：首先是與施工單位簽訂《工程建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)》，全面實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)站黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行廉政、監(jiān)理“雙合同管理”，無(wú)論大小工程，施工單位在簽訂施工合同和監(jiān)理合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，并認(rèn)真履行《工程廉政合同》，按照合同要求嚴(yán)格管理，規(guī)范履約行為，明確各項(xiàng)廉政條款，明確監(jiān)管程序和責(zé)任，明確甲乙雙方“九個(gè)不準(zhǔn)”；二是建立工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，與此同時(shí)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主單位做好廉政合同考核，對(duì)每個(gè)工程制作廉政責(zé)任公示牌，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，并拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。  

    在做好上述廉政、監(jiān)督、公示的前提下，實(shí)行關(guān)口前移，緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)。首先是資金使用，錢(qián)是滋生腐敗的首要因素，管好用好資金特別關(guān)鍵，東海嚴(yán)格按照《農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金使用管理辦法》，做到專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建帳、專款專用，并自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及其它有權(quán)檢查部門(mén)監(jiān)督管理，凡資金撥付存在問(wèn)題的積極予以整改，到目前為止，沒(méi)有出現(xiàn)截留、擠占、挪用工程款等現(xiàn)象；二是竣工驗(yàn)收，客運(yùn)站建設(shè)是民心工程，要把好質(zhì)量關(guān)，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，在工程驗(yàn)收中，局紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，堅(jiān)決做到不合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的不過(guò)關(guān)，與些同時(shí)，認(rèn)真做好竣工資料編制，突出廉政監(jiān)督管理，做到“一站一檔”，決不弄虛作假，在省、市檢查驗(yàn)收中，東海內(nèi)業(yè)資料得到了領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。  

實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)派駐，狠抓工程質(zhì)量  

    為了抓好客運(yùn)站建設(shè)過(guò)程中的紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，東海交通局紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)巡辦、籌建辦和中心交管所聯(lián)手作戰(zhàn)，縣掛牌的重點(diǎn)工程，如縣客運(yùn)總站，由局“農(nóng)巡辦”指定專人現(xiàn)場(chǎng)派駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)按照“站所合一”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所現(xiàn)場(chǎng)派駐人員，按照縣農(nóng)巡辦的工作要求，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“建好一個(gè)站、不倒一個(gè)人”的廉政承諾。  

    現(xiàn)場(chǎng)派駐從基礎(chǔ)抓起。從地基開(kāi)挖、基礎(chǔ)驗(yàn)收、工程主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，督察到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序堅(jiān)持一個(gè)不漏，否則拒絕竣工驗(yàn)收。  

    現(xiàn)場(chǎng)派駐從變更簽證抓起。派員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，施工中承包人不得擅自變更，若因設(shè)計(jì)或甲方原因需要變更，如：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序等，均由紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員和施工單位共同解決。  

    現(xiàn)場(chǎng)派駐從巡查制度抓起，確保廉潔監(jiān)理。為保證工程質(zhì)量，聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理公司作為施工的項(xiàng)目監(jiān)理。對(duì)聘請(qǐng)的10多名項(xiàng)目監(jiān)理，在每項(xiàng)工程開(kāi)工前進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)其法紀(jì)觀念，并簽訂《廉潔監(jiān)理承諾書(shū)》，要求他們嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)禁接受施工單位的請(qǐng)客送禮，確保施工方按合同施工。  

    現(xiàn)場(chǎng)派駐從工程建設(shè)過(guò)程抓起，確保規(guī)范運(yùn)作。為確?？瓦\(yùn)站建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，使之符合要求，東海交通局按照“一站一檔”“一站一公示”的操作規(guī)則，明確每個(gè)在建客運(yùn)站的巡查監(jiān)督責(zé)任人，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，督查派駐人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)具體環(huán)節(jié)的把關(guān)，局紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)巡辦組成聯(lián)合督查組采取定期不定期相結(jié)合的形式，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查，及時(shí)處理，并予以公開(kāi)曝光，自2006年客運(yùn)站建設(shè)以來(lái)，局聯(lián)合督查組開(kāi)展專項(xiàng)巡查26次，下發(fā)整改通知書(shū)16份，整改到位率100%。