南京公交車行業(yè)面臨重新洗牌

 

    98年南京公交“一分為三”，呈現(xiàn)出公交總公司、中北和雅高“三分天下”逐鹿市場(chǎng)的新格局。其后，新城、新寧浦、中北六合、中北浦口又陸續(xù)加盟南京公交，使得南京公交企業(yè)達(dá)到了7家。 

 

    然而，“割據(jù)”十年后，記者目前從相關(guān)部門獲悉，中北和雅高兩大巴士公司有望“回歸”，以股份制的形式與南京公交總公司進(jìn)行重新整合。  

 

    合久必分，分久必合，這萬古不變的一幕再度上演，南京原本的七家公交企業(yè)面臨著重新洗牌。  

 

重新洗牌 兩大巴士公司有望“回歸”  

 

    目前，南京市公交行業(yè)中，中北和雅高兩大巴士公司和南京公交總公司并駕齊驅(qū)。十年的時(shí)間里，通過公司化改革，公交企業(yè)提高了效率，政府也減輕了負(fù)擔(dān)。但是由于補(bǔ)貼減少，公交基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，再加上企業(yè)逐利的本能，在線路、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上“挑肥揀瘦”，使得城市公交線網(wǎng)格局不合理的弊端日益呈現(xiàn)。 

 

    日前，記者得到的消息稱，中北和雅高兩大巴士公司將“回歸”，以股份制的形式與公交總公司進(jìn)行重新整合。新城和新寧浦則暫時(shí)不變動(dòng)，而中北六合和中北浦口兩大郊線巴士公司則被一家合資企業(yè)（下文中有提及）收購(gòu)。  

 

    在公交行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，南京并不是第一家，在此之前，部分兄弟城市已經(jīng)對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行了“大刀闊斧”的改革。如，上海市最近將全市100多家公交企業(yè)合并為3家，重回國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)的地位，車輛、線路等資源重新整合；杭州市建立購(gòu)買公益服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，管理、規(guī)劃、法制、資金、輿論“五管齊下”監(jiān)管公交發(fā)展；合肥市去年著重考核公交安全和服務(wù)，而不再注重票收、公里等指標(biāo)。  

 

    記者從業(yè)內(nèi)獲悉，目前公交企業(yè)整合的方案正在相關(guān)主管部門的研究中。  

 

逐鹿中原 5條線路重疊率達(dá)到70％ 

 

    “當(dāng)初將公交企業(yè)‘一分為三’，就是想通過企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)，盡可能讓市民在出行時(shí)感受到方便。”一位公交圈內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士指出，通過公司化改革，雖然公交企業(yè)提高了效率，政府也減輕了負(fù)擔(dān)。但公交市場(chǎng)化改革后的無序競(jìng)爭(zhēng)，再加上企業(yè)逐利的本能，在線路、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上“挑肥揀瘦”導(dǎo)致公交布線冷熱不均，特別是熱門線路重復(fù)系數(shù)過高，使得公交線網(wǎng)格局不合理的弊端日益呈現(xiàn)。 

 

    比如說，目前的公交線路畸形集中，中央門至中華門南北中軸線上集中了16條線路，分別屬于公交總公司和中北巴士公司兩家。雖然與地鐵1號(hào)線走向重疊，特別有5條線路重疊率達(dá)到了70％，但兩大公交企業(yè)誰也沒有對(duì)以上路段的站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。  

 

    這是什么原因？就是因?yàn)檫@些干道通行條件好，有利可圖。而在新小區(qū)、支路和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)來說客流少一些，公交企業(yè)大多不愿去，使得市民出門走很遠(yuǎn)才能坐上公交。  

 

“魚死網(wǎng)破” 搶客源企業(yè)很尷尬  

 

    過度重復(fù)勢(shì)必導(dǎo)致公交線路之間爭(zhēng)搶客源甚至引發(fā)沖突。今年5月份，公交總公司的38路改道把終點(diǎn)站延伸至南堡公園。但該條線路延伸后卻與中北巴士公司15路的重合率達(dá)到了13個(gè)。這樣一來，乘坐15路公交車的乘客少了，營(yíng)收也是直線下降。于是，38路的站牌就屢次遭竊。一直等到15路南端調(diào)整后，兩條線路因“搶食”而引發(fā)的矛盾才得以緩解。  

 

    線路的過于集中，公交可達(dá)性差，削弱了公交競(jìng)爭(zhēng)力。從相關(guān)數(shù)據(jù)上看，坐公交車出行市民的比例有所下降，騎自行車和開私家車的比例反而有所上升。特別是私家車快速增長(zhǎng)占據(jù)了大量道路資源，使得公交車越來越難開。 

 

    與此同時(shí)，市場(chǎng)化改革后多數(shù)公交企業(yè)仍處虧損，使得車輛更新也就放慢了腳步。  

 

    比如說，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在路上行駛的公交車8年就要更新，但由于無錢購(gòu)新車，一些企業(yè)只能采取更換車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)的方法來延長(zhǎng)車輛的使用年限。而一些“油改氣”的企業(yè)，都是由燃?xì)馄髽I(yè)掏錢。  

 

聲音：不能再吃起“大鍋飯” 

 

    從一分為三，到三合為一，對(duì)于這次的“大動(dòng)靜”，南京不少公交行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士也向記者表達(dá)了他們的想法。  

 

    一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兼并重組都不是倒退，而是螺旋式前進(jìn)，最終給市民帶來的是改革的好處。公共交通是社會(huì)公共事業(yè)，目的是讓城市暢通，出行便利。公交本身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要形成對(duì)私家車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，票價(jià)不能高。公交吸引力下降，低效率的摩托車、私家車等個(gè)人交通此消彼長(zhǎng)。  

 

    所以說，快速、普通、支線巴士要有機(jī)配合，熱門、一般、冷僻線路統(tǒng)籌兼顧。從城市培育和擴(kuò)張來講，偏遠(yuǎn)地區(qū)、新區(qū)公交也要先行，否則更沒人愿意去坐了。  

 

    整合后，不可能一味地全都依靠政府買單，讓公交企業(yè)再次吃起“大鍋飯”。但如果不依靠政府的財(cái)政支持讓公交企業(yè)自力更生，那么企業(yè)又很難生存。如何在兩者之間取平衡呢？  

 

    一位公交業(yè)內(nèi)人士表示，1995年的時(shí)候，公交開始實(shí)行無人售票制度，普車的票價(jià)為1元。時(shí)隔13年后，現(xiàn)在普車的票價(jià)仍是1元。但油價(jià)、人員工資等都上漲了，而票價(jià)卻一直維持原狀。這樣，公交企業(yè)的壓力越來越大，生存越來越難，使其“扮演”的角色也由過去的自力更生轉(zhuǎn)變成依靠政府的支持。但不可能一味地全都依靠政府買單，在公交企業(yè)立足的同時(shí)可以進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)助。  

 

    如，公交企業(yè)購(gòu)買車輛，政府可以給每輛車進(jìn)行一定金額的補(bǔ)貼；再如，營(yíng)收能夠維持或創(chuàng)收的線路可以自力更生，但對(duì)于培育客流的線路或營(yíng)收較差的線路，政府則可以給予一定的補(bǔ)貼。