“十二五”客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的7大機(jī)遇

 

最近，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》，指出：“十二五”期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，道路運(yùn)輸業(yè)必須著力于推進(jìn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
   

對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型，綱要提出了具體要求：到“十二五”期末，全國(guó)要基本建成重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，城際客運(yùn)和旅游客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)車(chē)輛的GPS安裝率達(dá)到 100%；國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客、貨運(yùn)站場(chǎng)建成率分別達(dá)到50%、40%。中高級(jí)客車(chē)所占比重以及重型、專用、廂式貨車(chē)所占比重分別達(dá)到40%、25%、20%和25%。全國(guó)100公里以內(nèi)客運(yùn)班線公交化改造率達(dá)到50%以上，農(nóng)村客運(yùn)公交化率達(dá)到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到99%，建制村通班車(chē)率達(dá)到90%。與其他運(yùn)輸方式主動(dòng)對(duì)接的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全面形成，涵蓋聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程售票等在內(nèi)的出行信息服務(wù)進(jìn)一步完善；與2005年相比，營(yíng)運(yùn)客、貨車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%和12%、污染物排放量分別下降15%和30%，噪音污染程度全面降低。這些要求，對(duì)客運(yùn)和客車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

 

第一個(gè)重大機(jī)遇是差異化發(fā)展戰(zhàn)略。十二五期間，公路客運(yùn)行業(yè)面臨其它運(yùn)輸方式（航空、高鐵）的挑戰(zhàn)，為此綱要提出要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)、精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富道路客運(yùn)服務(wù)品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。從上海虹橋機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建來(lái)看，未來(lái)的大型復(fù)合交通樞紐將是一個(gè)集航空、高鐵、輕軌、公路等多模式聯(lián)合運(yùn)送旅客及貨物的樞紐，且多運(yùn)輸方式之間能夠?qū)崿F(xiàn)“步行換乘”。因此，提升交通運(yùn)輸?shù)男屎托б?，促使各種運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”、貨物“無(wú)縫對(duì)接”已成為“十二 五”期間的發(fā)展方向。另一方面，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)力不錢(qián)的領(lǐng)域，如對(duì)年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線，對(duì)與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運(yùn)班線不再新增運(yùn)力，
　　

第二個(gè)重大機(jī)遇是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。綱要提出統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車(chē)。每年組織開(kāi)展2-3個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范工程，形成不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式并在全國(guó)積極推廣。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群開(kāi)展城際公交試點(diǎn)工程。支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域或城市行政隔閡，鼓勵(lì)開(kāi)通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。
　　

農(nóng)村客運(yùn)將是汽車(chē)下鄉(xiāng)之后有一個(gè)重大項(xiàng)目，綱要加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局。對(duì)汽車(chē)工業(yè)來(lái)講，重要的任務(wù)是提供適合農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)型。
　　

第三個(gè)重大機(jī)遇是基礎(chǔ)設(shè)施的改善。綱要提出要加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃和建設(shè)，初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便百姓安 全便捷出行的公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)集鐵路、公路、城市公共交通中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運(yùn)樞紐。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐地級(jí)市至少擁有2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，非國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站?？h及縣級(jí)市至少擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。在全國(guó)建成100個(gè)左右鐵路、公路、城市交通集約布置、立體化布局綜合客運(yùn)樞紐。
　　

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加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)投資建設(shè)力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站建設(shè)。全國(guó)共建設(shè)15萬(wàn)座農(nóng)村客運(yùn)站。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站(每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站)，農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站比例達(dá)到20%，90%的行政村建有停靠點(diǎn)或招呼站。
　　

第四個(gè)重大機(jī)遇來(lái)自于提升運(yùn)輸輔助業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)維修連鎖經(jīng)營(yíng)，完善維修救援網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)培育形成5～10個(gè)全國(guó)性的機(jī)動(dòng)車(chē)維修品牌企業(yè)和若干個(gè)區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)維修品牌企業(yè)。探索建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修配件質(zhì)量保證和追溯制度，對(duì)維修企業(yè)使用配件進(jìn)行全程跟蹤管理，確保機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量。
　　

第五個(gè)重大機(jī)遇是道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，綱要提出在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)覆蓋部、省、市、縣四級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的廣域通信信息網(wǎng)絡(luò)，積極推廣應(yīng)用IC卡道路運(yùn)輸電子證件，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加大對(duì)基于射頻技術(shù)的車(chē)輛遠(yuǎn)程認(rèn)證識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的研究。加快GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。建成全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。

 

加快全國(guó)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以道路客運(yùn)站場(chǎng)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票、信息咨詢等便利的聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。
   

第六個(gè)重大機(jī)遇來(lái)自于產(chǎn)品升級(jí)。綱要提出要加大節(jié)能減排政策引導(dǎo)力度。燃油消耗超標(biāo)車(chē)輛技改工程：對(duì)于尚未達(dá)到燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)施技改補(bǔ)助政策，“十二五”期間重點(diǎn)更新15噸以上的多軸重型貨車(chē)，每年更新5萬(wàn)輛。推廣混合動(dòng)力出租汽車(chē)：實(shí)施出租汽車(chē)的技改補(bǔ)助政策，加快推廣使用混合動(dòng)力的出租汽車(chē)，“十二五”期每年推廣使用2萬(wàn)輛。
   

第七個(gè)重大機(jī)遇是大力發(fā)展公共交通。最近國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《城市公共交通條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容作出了具體規(guī)定；規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報(bào)批。要加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)，在軌道交通、換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛和設(shè)施裝備 配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。