據(jù)筆者研究，2011年前3季度客車市場保持8.67%的增幅（見附表1），可以說是來之不易，同樣說明我國的客車剛性需求是市場發(fā)展重要保障。若按客車類型來看，輕型客車同比增幅僅為2.59%（數(shù)據(jù)中剔除廈門金龍和依維柯非傳統(tǒng)客車，影響量在7500輛），構(gòu)成農(nóng)村客運市場的輕型客車在外部經(jīng)營環(huán)境影響下，市場反應(yīng)平淡，后繼乏力。

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隨著近10年農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該說推動農(nóng)村客運發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)較好，而且這個發(fā)展基礎(chǔ)還在不斷地高速改進(jìn)，曾經(jīng)"雜亂無章"的農(nóng)村客運市場正處于探索和轉(zhuǎn)型當(dāng)中。如果說新中國成立是革命的結(jié)果，那么農(nóng)村客運市場發(fā)展同樣需要一場革命，而且需要的時間可能更長。

一、透過數(shù)據(jù)看農(nóng)村客運市場發(fā)展的本質(zhì)

"要讓百姓富、必須先修路"是國家發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)口號。李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話中明確表示，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。據(jù)介紹，"十一五"時期新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里，到"十二五"末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里?？梢哉f國家政策導(dǎo)向為農(nóng)村客運市場發(fā)展提供基本保障。

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通過近10年的農(nóng)村客運市場狀況不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)背后仍是國家政策性問題（見附表2）。2003年開始，國家啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，為2004年市場爆發(fā)增長提供基本保障。2006年8月30日，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于消費稅若干具體政策的通知》明確規(guī)定"車身長度大于7米(含)，并且座位在l0至23座(含)以下的商用客車，不屬于中輕型商用客車征稅范圍，不征收消費稅"，消費稅政策的讓步，為農(nóng)村客運市場銷量釋放提供了政策支持。2009、2010年，國家為了擴(kuò)大內(nèi)需，緩解金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，汽車下鄉(xiāng)政策一時間刺激了農(nóng)村客運市場需求，4年高速增長中都與國家政策支持息息相關(guān)。

回顧歷史，2005年掀起的學(xué)習(xí)"嘉興模式"，拉開了農(nóng)村客運班車與公交車平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的開局年，數(shù)據(jù)上多少有點讓人失望，但至少告訴人們農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)正在不斷優(yōu)化和完善。倘若不考慮國家政策導(dǎo)向問題，缺乏政策的支持，市場發(fā)展很難出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，2007、2011兩年的市場狀態(tài)就是最好說服力。

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二、農(nóng)村客運發(fā)展不均衡，突破需立足新農(nóng)村改造

農(nóng)村客運市場除了國家政策支持以外，地方政府更是關(guān)乎民生問題的直接管理者。各地因經(jīng)濟(jì)水平不同，人口數(shù)量不均，衍生出客運市場發(fā)展出現(xiàn)不均衡。比如陜西2009年規(guī)劃未來三年將對全省1萬輛新增及更新通村客運車輛進(jìn)行購車補(bǔ)助，平均每輛車補(bǔ)助2萬元，實現(xiàn)農(nóng)村客運到村頭，真正解決農(nóng)民群眾出行難的問題，但是實際了解到這些車輛中很多購買金杯、海獅之類微型車，主要受制于道路條件和人口密布情況。

不發(fā)達(dá)地區(qū)人口分散、道路不完善，加上個性生活習(xí)慣存在不出門現(xiàn)象，給購車經(jīng)營者們造成經(jīng)營壓力。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自行用車較多，路雖好了，但是相對私家車多了，同樣不利于農(nóng)村客運市場健康發(fā)展。"村村通"工程興起于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從"嘉興模式"學(xué)習(xí)當(dāng)中值得我們深入反思農(nóng)村客運市場經(jīng)營方式與公交化經(jīng)營問題。

此外，發(fā)展農(nóng)村客運市場，最直接的問題是道路和人的問題，中西部地區(qū)仍存在道路不通暢，人口分散問題。因此，國家在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，綜合考慮人口集中和道路條件問題，才有利于農(nóng)村客運市場長期健康發(fā)展。

三、農(nóng)村客運存在惡性競爭，不利于整體水平提升

行業(yè)惡性競爭也對農(nóng)村客運的進(jìn)步有所阻礙?？蛙囆袠I(yè)進(jìn)入門檻低，尤其農(nóng)村客運對車輛的技術(shù)要求低，一些沒有資質(zhì)的企業(yè)，通過掛靠，地方政策保護(hù)同樣從事客車制造，并躋身客車狹小的市場當(dāng)中。通常這些企業(yè)以低價成為市場營銷的唯一手段，一般同類產(chǎn)品比二三線品牌價格低1萬元左右，對于農(nóng)村客運利潤薄弱而言，較低采購成本無疑是最大的誘惑，導(dǎo)致市場中競爭環(huán)境較為惡劣，為了搶單，一些企業(yè)不息虧本也要做市場，當(dāng)然主流企業(yè)在遇此問題時，受惡性競爭影響，選擇退而避之。

企業(yè)經(jīng)營需要利潤，然而同樣的產(chǎn)品不同企業(yè)產(chǎn)品價格相差較大，在保證利潤的同時，如何能夠降低成本，產(chǎn)品制造工藝、材料選用都很重要。經(jīng)營者圖一時之利，后續(xù)運營中因油耗、服務(wù)等帶來的巨大經(jīng)營成本，才體會到不是什么果子都可以隨便吃的。

但是，現(xiàn)實生活中，市場惡性競爭在所難免，農(nóng)村客運市場產(chǎn)生的安全事故比比皆是，要想弱化惡性競爭，提升農(nóng)村客運市場整體水平，必須從選車、用車方面著手，實施規(guī)模經(jīng)營，提升綜合管理水平。

四、農(nóng)村客運存在經(jīng)營壓力大、人力資源短缺問題

成本居高不下。油價上漲，修理費、管理費等勞動力成本上升，導(dǎo)致總收入水平減少，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

1、客源不足。在農(nóng)村客運中，客源分散是基本現(xiàn)狀，加上農(nóng)村年輕勞動力外出打工的日益增加，本地老年化程度高，在平常的運營中很難保證基本需求，僅靠春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的客流根本無法支撐經(jīng)營者全年的費用開銷。

2、人力資源短缺。在農(nóng)村，從事駕駛的司機(jī)很多持有老B照，車身長度大于6米時，將無法持證駕駛，然而擁有A照的司機(jī)在選擇空間較大，倘若不解決老B照問題，一方面導(dǎo)致從事農(nóng)村客運市場司機(jī)資源短缺，另一方面不利于農(nóng)村客運市場整體水平提升。此外，B照轉(zhuǎn)A照既需要時間，也需要資金投入，對于本身利潤薄弱的農(nóng)村客運，很難有人去轉(zhuǎn)A照。國家應(yīng)針對農(nóng)村客運市場存在的切實問題，出臺相關(guān)政策，支持老B照駕駛或降低老B照轉(zhuǎn)A照的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)百姓利益。

五、打擊黑車是農(nóng)村客運市場發(fā)展的保障

前幾年，道路條件差，農(nóng)村道路運輸支線存在盲點，農(nóng)村客運市場中普遍存在五菱之類的微型面包車、三輪車等投入運營，黑車屢禁不止。加上沒有統(tǒng)一的農(nóng)村客車標(biāo)準(zhǔn)，致使客運競爭現(xiàn)狀紊亂。黑車之所以"猖狂"，根本原因是就業(yè)問題沒有解決，國家打壓黑車政策不明朗。

雖然國家有各種惠農(nóng)惠民的政策支持，但是物價飛漲，回到農(nóng)民口袋里的錢卻并沒有增長多少，加上相關(guān)部門監(jiān)管的空間大、距離長，執(zhí)法力量不夠，給非法經(jīng)營業(yè)主留下了生存的空間。

如何保證農(nóng)村客運健康發(fā)展，一方面需要政府引導(dǎo)，提高就業(yè)率，改變經(jīng)營模式。另一方面需要對癥下藥，黑車存在現(xiàn)象主要得益于有利可圖，努力讓私營業(yè)主無利可圖，黑車市場便會不攻自破。

綜上所述，盡管在近10年發(fā)展中，農(nóng)村客運已有一定的基礎(chǔ)，但是離我們的期望值還相差甚遠(yuǎn)，存在諸多問題。要徹底改變當(dāng)前格局，需要國家和地方政府的大力支持。