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新“辦法”或?qū)?shí)施 零部件業(yè)左右為難

時(shí)間:2008/6/16 12:40:01來源:第一商用車網(wǎng)作者:第一商用車網(wǎng)責(zé)編:0條評論

 

  來自WTO指責(zé)的同時(shí),使得這一《辦法》能否如期實(shí)施頓生變數(shù)。而新規(guī)一旦付諸實(shí)施,對中國零部件企業(yè)將帶來何種影響,也令人關(guān)注

  距離《構(gòu)成整車特征的汽車零部件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的實(shí)施時(shí)間7月1日尚有兩周,中國本土零部件企業(yè)的心情已開始復(fù)雜起來。

  按照《辦法》規(guī)定,對所采用的進(jìn)口零部件價(jià)值超過整車價(jià)值60%的汽車,必須征收與整車相同的關(guān)稅(即為25%)。而進(jìn)口零部件的關(guān)稅僅為10%。

  而與這一即將實(shí)施的新規(guī)相對應(yīng)的事件是,今年2月13日,世界貿(mào)易組織(WTO)臨時(shí)裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則,對進(jìn)口汽車零部件征收高額關(guān)稅,違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。該組織要求中方給予進(jìn)口汽車零件更多優(yōu)惠。

  來自WTO的指責(zé),使得這一《辦法》能否如期實(shí)施頓生變數(shù)。而新規(guī)一旦付諸實(shí)施,對中國零部件企業(yè)將帶來何種影響,也令人關(guān)注。

政策多舛

  隨著中國正式加入WTO組織,取消了對汽車進(jìn)口的一些限制條款,外資企業(yè)打起了行業(yè)規(guī)范的“擦邊球”,通過化整為零的方式逃避稅收,獲取利益?!稑?gòu)成整車特征的汽車零部件管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

  在2005年,《辦法》規(guī)定,進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的,征收與整車相同的25%的關(guān)稅。本項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。

  但在2006年3月,一樁訴訟打亂了《辦法》的實(shí)施計(jì)劃。歐盟和美國同時(shí)向WTO起訴中國政府制訂的《辦法》違規(guī),隨后加拿大加入。起訴方認(rèn)為,中國對超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

  《辦法》的多舛命運(yùn)由此開啟。

  2006年7月初,海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)布公告稱,原定于2006年7月1日起實(shí)施的《辦法》推遲到2008年7月1日實(shí)施。至于推遲的具體原因,公告并未提及。

  同時(shí),中國與歐、美之間就進(jìn)口汽車零部件問題進(jìn)入60天的磋商期。但各方未能達(dá)成一致意見,最終在當(dāng)年9月啟動(dòng)WTO爭端解決程序,進(jìn)入專家組裁決階段。

  至今年2月13日,初裁結(jié)果公布,中方敗訴。

  這一結(jié)果引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長饒達(dá)認(rèn)為初裁不公。但他同時(shí)指出,中國仍可通過上訴、調(diào)查、解釋等進(jìn)行爭取,這將為中國自主品牌的成長爭取寶貴時(shí)間。
  
  在對初裁結(jié)果表示異議的同時(shí),對《辦法》能否在今年7月1日如期實(shí)施,也頗令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂?!爸袊c歐盟、美國、加拿大的零部件爭端在短期內(nèi)將沒有結(jié)果,《辦法》至少要到2010年后才有可能撤銷。”饒達(dá)表示。

力量懸殊

  饒達(dá)認(rèn)為,《辦法》的出臺(tái),反映了中國相關(guān)部門防止中國成為世界組裝廠、加快中國汽車工業(yè)成長的良苦用心。

  盡管中國已成為世界上第二大汽車消費(fèi)國,但在汽車零部件研發(fā)和制造方面,中國力量卻劣勢明顯。其中,歷史遺留的原因不容忽視。

  “長期以來,中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策比較重視整車生產(chǎn)企業(yè),而忽視與其配套的汽車零配件市場的發(fā)展。重整車輕配件,導(dǎo)致了我國零配件在研發(fā)方面落后于其他國家?!辟Y深汽車分析師賈新光對記者說。

  在汽車工業(yè)的前期發(fā)展階段,由于資金緊張,有限的資金投入僅集中于整車項(xiàng)目,在“七五”時(shí)期,零部件投資開始受到重視,“八五”、“九五”列為重點(diǎn),但投資比重始終偏低。

  與中國零部件產(chǎn)業(yè)的先天不足形成強(qiáng)烈反差的,是外資零部件企業(yè)對中國市場的“虎視眈眈”。

  近幾年,外商獨(dú)資、控股的零部件企業(yè)逐年遞增??鐕嚵悴考揞^,如德國博世、美國德爾福、日本電裝、愛信精機(jī)、富士通、阿爾派電子,法國法雷奧等,紛紛以合資、獨(dú)資的方式來華投資辦廠。如今,世界100強(qiáng)的汽車零部件企業(yè)中的70%已在中國設(shè)廠,對中國投資的外資汽車零部件企業(yè)超過1200家。

  外資企業(yè)進(jìn)入中國,迅速占領(lǐng)了主要零部件領(lǐng)域的市場份額,成為直接為主機(jī)廠配套的一級(jí)供應(yīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,外資在中國零部件市場已經(jīng)占了60%以上的市場份額。

出路何在

  在外資零部件巨頭紛紛搶灘的情況下,高科技汽車零部件的核心技術(shù)大多為國際汽車巨頭所掌握,而自主研發(fā)能力也仍然是國內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展的短板。

  上海英倫帝華汽車部件有限公司的一位周姓經(jīng)理認(rèn)為,外資零部件企業(yè)在中國零部件市場的登陸,可以帶來先進(jìn)的技術(shù),并引入競爭機(jī)制。“有競爭才會(huì)有提高,才會(huì)讓中國的零部件走向尖端。抬高國外汽車零部件進(jìn)入中國市場的門檻,某種程度上也會(huì)限制本土汽車零部件技術(shù)的發(fā)展。”上述周經(jīng)理告訴記者。

  “不能說誰搶了誰的飯碗,誰賺了更多的錢。能夠帶動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠在技術(shù)更新上起到推動(dòng)的作用,才是重點(diǎn)所在?!彼S后補(bǔ)充道。

  而在汽車分析師賈新光看來,提高自主研發(fā)能力,加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,才是中國本土零部件企業(yè)的出路所在。

  賈新光表示,盡管近幾年來,我國零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快,但目前的局面是,高科技汽車零部件的核心技術(shù)大多為外方所掌握,我方缺乏自主研發(fā)能力。我國大部分零部件廠的產(chǎn)品主要還是集中在低技術(shù)含量、低人工成本領(lǐng)域?!爸袊嚵闩浼闹圃烊狈ζ放票WC,而研發(fā)技術(shù)是品牌的核心。沒有自己的研發(fā)和技術(shù)革新,拿什么來談發(fā)展?”