新能源汽車規(guī)劃曝光 戰(zhàn)略轉型落定純電動

    日前，記者從多家整車廠和一些業(yè)內專家處了解到，半個多月前，他們已收到一份《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)的征求意見稿，這份由工業(yè)和信息化部制訂的《規(guī)劃》，將在匯總了各方意見后，經主管部門討論修訂，目前已正式向國務院上報了方案。

    如順利通過，該《規(guī)劃》則進入實施階段，如果不出意外，今年應該會出臺。

    記者手中的這份共計15頁的《規(guī)劃》是2010年～2020年新能源汽車產業(yè)發(fā)展十年綱領性文件，與此前我國16個國家科技重大專項模式不同的是，這一專項將有可能從研發(fā)和產業(yè)化兩個層次來考慮。涵蓋了新能源汽車產業(yè)發(fā)展的方方面面，包括新能源汽車產業(yè)發(fā)展的指導思想與基本原則、發(fā)展目標、主要任務、產業(yè)布局、保障措施等方方面面，內容延伸到整個產業(yè)鏈，關鍵零部件的研發(fā)、市場推廣和配套設施等全盤的規(guī)劃。

    工信部裝備工業(yè)司司長張相木此前表示，將通過規(guī)劃的制訂，明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、產業(yè)布局和政策措施，促進產業(yè)健康有序的發(fā)展。

    分兩個階段實施

    2009年，中國新能源汽車的銷量不到1萬輛，僅有9800輛，且大都以公共交通系統(tǒng)用車為主。

    《規(guī)劃》的總體目標是經過十年努力，建立起較為完整的節(jié)能和新能源汽車產業(yè)體系，形成一批自主技術和標準，整車和關鍵零部件技術達到國際先進水平。而在新能源汽車的市場保有量上，《規(guī)劃》提到到2020年的總體目標是：新能源汽車保有量達到500萬輛，而以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車產銷量達300萬輛，我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)模位居世界前列。

    《規(guī)劃》提出目標的實現(xiàn)將分兩個階段實施，第一階段到2015年，動力電池、電機、電控等關鍵零部件核心技術實現(xiàn)自主化，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現(xiàn)產業(yè)化，市場保有量超過50萬輛。

    混合動力汽車實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化。具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車的標準配置，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛?；菊莆障冗M內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關鍵技術。乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。

    第二階段是從2015年到2020年，我國節(jié)能與新能源汽車關鍵零部件技術達到國際先進水平，純電動汽車和插電式混合動力汽車實現(xiàn)產業(yè)化，市場保有量達到500萬輛，充電站網絡支撐純電動汽車實現(xiàn)城際間和區(qū)域化運行。燃料電池技術與國際同步發(fā)展?；旌蟿恿ζ噷崿F(xiàn)大規(guī)模普及，中/重混合動力乘用車年產銷量達到300萬輛。具有自主知識產權的先進內燃機、自動變速器、汽車電子輕量化材料廣泛應用。汽車燃油經濟性整體水平與國際先進水平接軌，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。

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    純電動為主要戰(zhàn)略取向

    為推進節(jié)能減排，今年6月初，四部委聯(lián)合出臺新能源汽車補貼政策。根據(jù)補貼政策，純電動汽車最受青睞，每輛車可獲得最高6萬元的補貼。

    這與純電動汽車的成本技術原因有關，同時也反映國家對純電動汽車的大力支持和高度重視。

    在節(jié)能和發(fā)展新能源汽車的技術路線方面，業(yè)內人士透露，經過長時間的論證，路線目前已經明確，《規(guī)劃》提出將堅持以純電動作為我國汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統(tǒng)汽車技術水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車。并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。

    國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛在接受采訪時表示，選擇純電動汽車作為我國節(jié)能與新能源汽車的產業(yè)路徑，我國有一定的優(yōu)勢。即便2030年我國擁有2億輛電動車，根據(jù)電力部門的規(guī)劃，耗電量也不足發(fā)電量的10%。同時我國發(fā)展電動汽車還可以結合可再生能源的發(fā)展，以及與智能電網的技術相結合，對電網消峰填補。其次，我國有相對豐富的資源。我國鋰電池所需要的鋰資源儲量為380多萬噸，居世界第二位。

    隨著私人購車的新能源汽車補貼政策細則出臺，中石化、中海油、南方電網和國家電網四大國內能源巨頭紛紛加快電動汽車配套設施建設的步伐。

    為了推進純電動汽車的產業(yè)化，《規(guī)劃》在保障措施一節(jié)提到：要加快充電站建設，并加大對充電設施建設的財政支持力度，在電價、土地等方面出臺支持政策。

    建立共享研發(fā)平臺

    “近年來我們在新能源汽車的發(fā)展上比較分散，各個企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏全盤規(guī)劃，政策的頒布也缺乏系統(tǒng)性。這個十年規(guī)劃的出臺十分必要，也十分及時，將從國家層面引導新能源汽車的有序發(fā)展?！蓖醣鼊傉f。

    《規(guī)劃》根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經驗，建立汽車行業(yè)科技資源共享的政策法規(guī)體系，針對不同類型共性技術平臺的特點，采用靈活多樣的共享模式。

    依托國家科研院所和研究型大學，建設若干國家級節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗基地，加強新能源汽車國家工程實驗室建設，不斷提高其運行和管理水平。建立全行業(yè)共享的測試平臺和產品開發(fā)數(shù)據(jù)庫。

    重點支持骨干整車企業(yè)聯(lián)合開發(fā)小型純電動乘用車、緊湊型純電動乘用車、插電式混合動力乘用車共用車型平臺，混合動力商用車動力系統(tǒng)共性平臺以及先進汽車節(jié)能技術研發(fā)和產品平臺。建立先進的整車設計與開發(fā)流程、突破整車設計、系統(tǒng)集成、動力總成、電磁兼容及高壓安全等關鍵技術研究。

    與此同時，《規(guī)劃》還提出，將逐漸改變目前新能源汽車發(fā)展中遇到的一些問題，逐個重點突破動力電池技術瓶頸、建立零部件自主研發(fā)體系，同時還將健全和完善節(jié)能與新能源汽車標準體系，并加快充電站建設、創(chuàng)新發(fā)展新能源汽車服務體系來促進《規(guī)劃》中計劃的2020年目標的實現(xiàn)。

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    組建“國家隊”，未提支持金額

    《規(guī)劃》中很重要的一點在于限制新能源汽車的無序競爭，因此提出了市場準入制度，特別是合資企業(yè)的準入門檻。

    《規(guī)劃》在完善新能源汽車投資準入管理規(guī)定中提出，新建車用動力電池、驅動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研究能力和知識產權，中方股比不得低于51%。

    工信部裝備工業(yè)司司長張相木坦言，節(jié)能及新能源汽車的工作要按照國家戰(zhàn)略組建國家隊。國家要求《規(guī)劃》既能積極引導地方和社會投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，又要防止一哄而起，避免低水平、盲目投資和重復建設現(xiàn)象的發(fā)生。

    目前我國新能源汽車發(fā)展資金主要來自于地方政府和企業(yè)。各地政府都“抱自家的娃”，導致政府投資極度分散；此外，企業(yè)各自為政也導致了不少項目重復建設。一項統(tǒng)計顯示，13家中國車企(包括中國前五大汽車集團)在新能源汽車上的投資總額尚不及一個通用汽車。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，13家車企在新能源汽車上共計投資不超過180億元，而通用汽車雪佛蘭Volt電動車的研發(fā)耗資就高達50余億元；豐田汽車每年用于新能源汽車的研發(fā)投資則高達500億元。

    招商證券高級分析師談際佳表示，“在風電、太陽能等新能源產業(yè)發(fā)生的投資泡沫、產能嚴重現(xiàn)象，已經引起了管理層的高度重視。管理層不希望新能源汽車重蹈覆轍。”原德爾福亞太區(qū)總裁全春澤表示，“無論在中國還是發(fā)達國家，新能源汽車發(fā)展都存在嚴重的資源不足，因此必須集中優(yōu)勢兵力進行重點突破。”

    按照這一思路，一些有技術及資金優(yōu)勢的國有汽車集團將成為扶持對象?！兑?guī)劃》提出將結合示范工程，創(chuàng)建新能源汽車產業(yè)先導示范基地；依托現(xiàn)有汽車重點企業(yè)，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產業(yè)基地。到2020年，上述基地的產業(yè)集中度達到90%以上，培育形成2-3家產銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團，1-2家新能源汽車產銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3-5家新能源汽車產銷規(guī)模達到50萬輛的汽車企業(yè)集團。

    在動力電池的布局方面，《規(guī)劃》提到要組建一個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構。重點建設天津、深圳、杭州等鋰離子動力電池產業(yè)聚集區(qū)域。培育2-3家產銷規(guī)模超過200億瓦時、具有電池關鍵材料研發(fā)和生產能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動力骨干企業(yè)。并重點支持形成若干家具有較強國際競爭力的關鍵零部件企業(yè)集團。

    此前有消息稱，《規(guī)劃》在綜合考慮業(yè)內人士、專業(yè)機構的建議和意見后，將列出一系列扶持節(jié)能及新能源汽車的財政政策、稅收政策和投融資政策。未來5年內，中央財政中將拿出300億元用來推廣新能源汽車。但記者手中這份截稿日期為今年7月2日的《規(guī)劃》并未提到具體的支持金額。