交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃對客車業(yè)影響分析

 

2011年5月26日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到“十二五”末，運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平將顯著提升。中高級營運(yùn)客車比例達(dá)到40%，重型車、專用車和廂式車占營運(yùn)貨車的比例分別達(dá)到25%、10%和25%。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通客車，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。300萬人口以上的城市、100萬～300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達(dá)到或超過15、12和10標(biāo)臺。

 

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根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展預(yù)期，GDP將年均增長7%，城市化率將從47.5%提高到51.5%，外貿(mào)進(jìn)出口將保持8%左右的年均增長速度，交通客貨運(yùn)輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)到“十二五”末，公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人次和300億t。沿海港口貨物吞吐量達(dá)到78億t。內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)到38.5億t。民航客貨運(yùn)量分別達(dá)到4.5億人次和900萬t。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到2620億元。未來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，對交通運(yùn)輸保障提出了更高要求，交通運(yùn)輸部要按照“適度超前”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。

 

在基礎(chǔ)設(shè)施方面。公路交通要全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)國家高速公路，實(shí)施國省道改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。具體目標(biāo)是：公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升，公路總里程達(dá)到450萬km，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬km，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達(dá)到65萬km，國省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬km。

 

綜合運(yùn)輸要統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接，優(yōu)化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢?，F(xiàn)代物流方面，要依托貨運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。城市客運(yùn)管理方面，要建立多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城市客運(yùn)管理提供支撐和保障。具體目標(biāo)是：運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得明顯進(jìn)展。建成100個(gè)左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)200個(gè)功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐。

 

在運(yùn)輸服務(wù)方面，要提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，滿足多樣化的運(yùn)輸需求，逐步提升運(yùn)輸準(zhǔn)備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，顯著提高運(yùn)輸組織化程度，不斷延伸運(yùn)輸服務(wù)范圍，顯著提升運(yùn)輸服務(wù)水平和效率。

 

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在交通科技與信息化方面，要以科技進(jìn)步為引領(lǐng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)重大科技研發(fā)，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)，推進(jìn)交通信息化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，提升交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平。

 

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在綠色交通方面，要以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)廢舊材料的循環(huán)利用，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。具體目標(biāo)是：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的能耗和CO2排放分別下降10%和11%。這些要求，對客運(yùn)和客車行業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

 

差異化發(fā)展戰(zhàn)略：十二五期間，公路客運(yùn)行業(yè)面臨其它運(yùn)輸方式(航空、高鐵)的挑戰(zhàn)，為此綱要提出要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、精品班線、機(jī)場快線、商務(wù)快客、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富道路客運(yùn)服務(wù)品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。從上海虹橋機(jī)場的改擴(kuò)建來看，未來的大型復(fù)合交通樞紐將是一個(gè)集航空、高鐵、輕軌、公路等多模式聯(lián)合運(yùn)送旅客及貨物的樞紐，且多運(yùn)輸方式之間能夠?qū)崿F(xiàn)“步行換乘”。因此，提升交通運(yùn)輸?shù)男屎托б?，促使各種運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”、貨物“無縫對接”已成為“十二 五”期間的發(fā)展方向。另一方面，逐步退出競爭力不錢的領(lǐng)域，如對年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線，對與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運(yùn)班線不再新增運(yùn)力，

 

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化：綱要提出統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。每年組織開展2-3個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范工程，形成不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式并在全國積極推廣。在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群開展城際公交試點(diǎn)工程。支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域或城市行政隔閡，鼓勵開通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。

 

農(nóng)村客運(yùn)將是汽車下鄉(xiāng)之后有一個(gè)重大項(xiàng)目，綱要加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局。對汽車工業(yè)來講，重要的任務(wù)是提供適合農(nóng)村客運(yùn)的車型。