關(guān)注安全：小校車牽動(dòng)大民生

 

編者按 提起校車，很多人會(huì)在第一時(shí)間想到聞名世界的美國(guó)專用校車，想到它們標(biāo)志性的長(zhǎng)鼻子車頭、讓悍馬都汗顏的堅(jiān)固車身、總統(tǒng)座駕也不能隨便超越的特殊路權(quán)……但是，多數(shù)人也許不知道，美國(guó)最早的校車（當(dāng)時(shí)還是馬車）并非出現(xiàn)在城鎮(zhèn)，而是出現(xiàn)在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，沒(méi)有校車接送，小孩子很難上學(xué)。

 

一個(gè)多世紀(jì)后，校車問(wèn)題擺在了中國(guó)各級(jí)政府部門的面前，最迫切的需求同樣來(lái)自農(nóng)村。在城市，正規(guī)校車的缺失可以由公交車、私家車等彌補(bǔ)，但在農(nóng)村，很多學(xué)齡兒童為此卻不得不放棄受教育的權(quán)利，甚至付出了生命的代價(jià)。那么，中國(guó)的校車之路該如何走？請(qǐng)看記者的報(bào)道。

 

9月1日是全國(guó)中小學(xué)開(kāi)學(xué)的日子。在城市里，這一天的8點(diǎn)前后，很多中小學(xué)門前會(huì)重新擠滿送孩子的私家車。在更廣闊的農(nóng)村，則是另外一番景象，中小學(xué)門前也停著不少車，不同的是，這些車大多是無(wú)牌無(wú)照的破舊客車、微車甚至三輪車，很多學(xué)生就是擠在這樣的車?yán)?，在坑坑洼洼的村道上顛簸了一兩個(gè)小時(shí)才來(lái)到學(xué)校的。類似的場(chǎng)景在不少新聞報(bào)道中出現(xiàn)過(guò)，其中的危害已經(jīng)有了血的教訓(xùn)。

 

近年來(lái)，中小學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的交通安全問(wèn)題日益引起社會(huì)各界的關(guān)注，教育部新聞發(fā)言人表示，交通事故已成為我國(guó)中小學(xué)生安全事故意外死亡的最主要“殺手”。推廣專用校車正是在這一背景下提出的，而其中，農(nóng)村校車的問(wèn)題更讓人揪心和痛心。

 

■ 農(nóng)村校車，一個(gè)越來(lái)越沉重的話題

 

2010年12月27日，湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)發(fā)生了一起震驚全國(guó)的道路交通安全事故：當(dāng)天7時(shí)40分，一輛三輪車在運(yùn)送20名小學(xué)生上學(xué)的路上墜入河中，造成14名小學(xué)生死亡，事故的查處被列為國(guó)務(wù)院安委會(huì)重大事故掛牌督辦事項(xiàng)。

 

據(jù)報(bào)道，在此次事故中死亡的小學(xué)生大多數(shù)來(lái)自該鎮(zhèn)的一個(gè)村。該村小學(xué)在2004年被撤銷，學(xué)齡兒童要到四五公里之外的另一個(gè)村子去上學(xué)。出事的三輪車就是人們常說(shuō)的“黑校車”。事后，許多網(wǎng)友發(fā)出痛心的追問(wèn)：黑校車為何屢禁不止？農(nóng)村的中小學(xué)生什么時(shí)候才能坐上正規(guī)、安全的校車？

 

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近兩年，類似的追問(wèn)多次出現(xiàn)，幾乎每次都與黑校車傷亡事故有關(guān)，這讓農(nóng)村校車的話題變得越來(lái)越沉重。教育部公布的《全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，全國(guó)各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中，61.61%發(fā)生在校外，交通事故是主要的一種。全國(guó)各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中，72.32%發(fā)生在農(nóng)村。

 

另一個(gè)常常讓人想起農(nóng)村校車的現(xiàn)象同樣令人痛心——近年來(lái)，不少農(nóng)村學(xué)齡兒童因?yàn)榻煌ú槐慊蛸M(fèi)用過(guò)高而輟學(xué)。福建省建甌市的一位小學(xué)寄宿生透露，他每月4次往返學(xué)校，乘坐公交車8趟，一般要60～80元，一年下來(lái)就是近1000元。

 

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深究起來(lái)，上述兩大現(xiàn)象的出現(xiàn)都與正在進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！备母镉嘘P(guān)。全稱為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的“撤點(diǎn)并?！蓖菩幸詠?lái)，相當(dāng)一部分地處偏遠(yuǎn)、學(xué)生數(shù)量少、教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)被撤并。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)共有小學(xué)25.74萬(wàn)所、在校生9940萬(wàn)人，比實(shí)施撤點(diǎn)并校前的2000年分別減少近30萬(wàn)所和3000萬(wàn)人，降幅分別為53.50%和23.61%。

 

撤點(diǎn)并校的目的是整合教育資源、提高辦學(xué)質(zhì)量，但也為黑校車的出現(xiàn)和一些貧困學(xué)生的輟學(xué)埋下了伏筆。

 

■ 農(nóng)村校車，一種越來(lái)越迫切的需求

 

黑校車大量出現(xiàn)、屢禁不止從反面提醒人們，在廣大農(nóng)村，對(duì)規(guī)范校車的需求已經(jīng)形成，而且越來(lái)越迫切。

 

許多客車業(yè)人士已經(jīng)敏感地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)?！霸谵r(nóng)村，對(duì)校車的需求是剛性的。什么叫剛性？就是不能沒(méi)有。”在不久前舉辦的一個(gè)客車市場(chǎng)研究會(huì)上，廈門慧眼管理咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒒壑赋?，農(nóng)村校車將成為我國(guó)“十二五”客車市場(chǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

 

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，兩位有客車行業(yè)背景的人大代表——宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥和曙光汽車董事長(zhǎng)李進(jìn)巔，不約而同地提交了有關(guān)校車的建議，從民生的高度呼吁政府部門推進(jìn)校車工程。

 

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與多數(shù)細(xì)分市場(chǎng)不同的是，農(nóng)村校車市場(chǎng)雖然存在剛性需求，但用戶的支付能力較低，用楊立慧的話說(shuō)，是一個(gè)對(duì)企業(yè)而言“有名無(wú)利”的市場(chǎng)。為此，湯玉祥建議政府部門，使用稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及。李進(jìn)巔也建議，將校車購(gòu)置款項(xiàng)列入教育經(jīng)費(fèi)，做到以政府為主導(dǎo)，實(shí)施專款專用。

 

■ 校車下鄉(xiāng)，為啥這么難

 

2010年7月1日，我國(guó)首個(gè)專用校車標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實(shí)施，掀起了一個(gè)專用校車發(fā)布和銷售的小高潮。到目前為止，包括宇通、黃海在內(nèi)，多家客車企業(yè)已推出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的專用校車并實(shí)現(xiàn)批量銷售，主要銷往縣級(jí)市場(chǎng)。

 

2011年被一些客車界人士稱為中國(guó)校車元年。湯玉祥曾預(yù)計(jì)，目前我國(guó)大約有9000萬(wàn)名學(xué)生需要乘坐校車，專用校車市場(chǎng)容量將超過(guò)100萬(wàn)輛。

 

那么，目前有哪些因素制約了校車需求的釋放？

 

在湯玉祥看來(lái)，校車市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)安全的車輛、完善的校車運(yùn)營(yíng)管理制度和專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)主體。我國(guó)雖然已有專用校車標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，但校車投資和管理主體缺失，校車管理制度尚未建立。

 

李進(jìn)巔認(rèn)為，資金短缺、運(yùn)營(yíng)困難，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管部門，是目前校車市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

 

楊立慧分析說(shuō)，校車市場(chǎng)的特殊性在于，其安全問(wèn)題是教育、承包等體系中的相關(guān)者無(wú)法承擔(dān)的。國(guó)家雖然出臺(tái)了校車標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行要求和規(guī)定，沒(méi)有協(xié)助解決運(yùn)營(yíng)中的收益、管理、安全等問(wèn)題，使得校車市場(chǎng)的發(fā)展“有法可依，無(wú)理可循”。

 

幾年前，重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健對(duì)美國(guó)校車市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)研究，但后來(lái)放棄了。他認(rèn)為，不論在政策還是法律制度上，我國(guó)都不具備建立像美國(guó)那樣的校車市場(chǎng)條件。“在美國(guó)，免費(fèi)乘坐校車是強(qiáng)制性的，屬于義務(wù)教育的一部分。在中國(guó)，校車并沒(méi)有被納入九年制義務(wù)教育體系?！彼f(shuō)。