校車安全形勢嚴(yán)峻 建議開征“校車稅”

 

近幾年，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和城市擁堵的加劇，校車需求逐步興起，但隨之而來的問題也越來越多，目前，校車安全正處于風(fēng)口浪尖，有超載的、有撞車的、有開下河的、有悶死人的，電視節(jié)目、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)專題，新聞媒體口誅筆伐，專家學(xué)者痛心疾首，我們認(rèn)為，影響校車安全的主要原因是從車輛、運(yùn)營到監(jiān)督管理所表現(xiàn)出來的“非專業(yè)性”。

 

車輛不專業(yè)：“專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件”是我國首部專門針對校車安全技術(shù)條件的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，已于2010年7月1日正式實施。但是，目前市場上從事校車運(yùn)營的車輛大多數(shù)都不是專用校車，有營運(yùn)車、有改裝車、有二手車、有農(nóng)用車，還有一些三輪車，五花八門，真正符合條件的專用校車卻很少。據(jù)媒體調(diào)查，“北京校車不真，專用校車經(jīng)濟(jì)效益差是首因”，但車輛不專業(yè)為校車安全埋下了隱患。

 

運(yùn)營不專業(yè)：目前的校車運(yùn)營，有的是公司的，有的是個體的，有的是學(xué)校自有的，還有家長自發(fā)組織的，多數(shù)都打著“專業(yè)運(yùn)營”旗號，但真正規(guī)范化運(yùn)營的校車并不多。比如，北京的校車就是多種運(yùn)營形式共存，據(jù)報道，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言校車運(yùn)營在全市推廣尚需時日。針對目前已有學(xué)校組織校車，或一些家長共同聘請公司運(yùn)營校車的情況，該負(fù)責(zé)人稱不少校車運(yùn)行魚龍混雜，缺乏監(jiān)管，“特別是家長和公司直接談定，自行組織的校車，安全方面存在隱患”，并明確表示，校車運(yùn)營政策不會一刀切，因經(jīng)費投入能力、參與運(yùn)營車輛等情況，家長對校車也有個性化需求，正在運(yùn)營的校車不會一概取締。運(yùn)營不專業(yè)，缺乏規(guī)范的管理流程和工作習(xí)慣，不僅增加了監(jiān)管難度，也擾亂了市場秩序。

 

監(jiān)管不專業(yè)：雖然校車的推廣已成社會共識，但時至今日，相關(guān)政府部門并沒有出臺有關(guān)“校車營運(yùn)管理辦法”和相關(guān)的規(guī)范性法規(guī)，眾所周知，與校車及校車營運(yùn)有關(guān)的國家部門多達(dá)5、6個，教育部、公安部、工信部、安監(jiān)總局以及交通運(yùn)輸部和全國汽標(biāo)委，但是，一旦出現(xiàn)校車安全事故，又好像與這些部門都沒有關(guān)系，形成了“誰都在管，誰都不管”的局面。監(jiān)管不專業(yè)，或監(jiān)管職責(zé)不明確，使校車安全管理出現(xiàn)了監(jiān)管真空。

 

市場空間巨大

 

有關(guān)資料顯示，美國目前有44萬輛校車，每天要接送2500萬名中小學(xué)生（平均每輛校車56.82人），占所有中小學(xué)生總數(shù)的54%。

 

目前，我國校車的應(yīng)用主要以小學(xué)生和幼兒為主。根據(jù)國家教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國幼兒園總數(shù)為13.82萬個，共計86.79萬個班，在園人數(shù)2657.81萬人，小學(xué)28.02萬所，共計269.36萬個班，在校學(xué)生達(dá)到10071.47萬人。

 

以美國為參照系來測算：

 

50%的小學(xué)生和幼兒人數(shù)為6364.64萬人（美國中小學(xué)生坐校車的比例是54%，考慮我國民眾的消費水平略遜于美國，故按低于美國比例測算），若按平均每輛校車60人計算（美國每輛校車平均核載56.82人，校車服務(wù)對象是中小學(xué)生，我國則主要是小學(xué)生和幼兒，故每輛校車的核載人數(shù)應(yīng)多于美國），未來我國校車的需求總量將達(dá)到106萬輛。

 

如果每年能夠以5%左右的速度來釋放校車的市場空間，“十二五”期間，客車的市場規(guī)模就會翻番。

 

加強(qiáng)校車管理，建議國家開征“校車稅”

 

校車事故的慘痛教訓(xùn)和學(xué)校周邊的交通擁堵，為建立正常的學(xué)生出行秩序提出了迫切的要求，建立完善的校車運(yùn)營體系無疑是解決這兩大矛盾的最佳選擇，2010年，北京明確提出“發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步緩解早晚高峰時段中小學(xué)校周邊交通擁堵”，2011年，教育部啟動中小學(xué)校車運(yùn)營管理試點工作，被列入試點的地區(qū)包括：浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)。發(fā)展校車的大幕已經(jīng)徐徐拉開，加強(qiáng)校車管理是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)，我們建議分四步走：

 

一是制定法規(guī)。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的規(guī)范性法規(guī)：“校車營運(yùn)管理辦法”或“校車營運(yùn)管理條例”，明確政府部門的監(jiān)督管理職責(zé)、明確校車營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)、明確校車營運(yùn)的財政補(bǔ)貼額度和條件、明確校車營運(yùn)條件、規(guī)范校車營運(yùn)證管理、規(guī)范校車駕駛員管理、明確校車營運(yùn)的法律責(zé)任等等，以法規(guī)為基礎(chǔ)，對校車營運(yùn)實施規(guī)范性管理，這是國家針對校車安全問題應(yīng)該盡快表明的態(tài)度。

 

二是明確職責(zé)。明確政府部門監(jiān)管職責(zé)，理順行政管理體系，是國家解決校車安全問題最直接的手段。從目前的校車試點來看，由教育部牽頭，如果國務(wù)院明確由教育部來規(guī)范校車營運(yùn)管理，我們認(rèn)為，教育部至少應(yīng)該設(shè)置專門的司局級單位來專業(yè)管理校車營運(yùn)，各省市教育局也應(yīng)該同步設(shè)置校車處，明確這些部門的權(quán)利和責(zé)任，校車安全問題應(yīng)作為考核這些部門績效的重點，出現(xiàn)重大校車安全事故要有人承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

 

三是籌集資金。從現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以開校車，經(jīng)濟(jì)條件好的孩子可以坐校車，在孩子還沒有進(jìn)入社會就分出了三六九等，不僅不利于孩子的成長，也破壞了社會主義國家起碼的公平原則。但是，我們最關(guān)注校車安全，而校車經(jīng)營者卻不得不考慮校車的經(jīng)營效率，大家關(guān)注的重點各不相同。其實，校車營運(yùn)有明顯的公益性特點，應(yīng)享受國家的財政補(bǔ)貼。為了孩子，為了國家的未來，我們建議國家開征“校車稅”，以徹底解決校車營運(yùn)和管理的經(jīng)費來源。

 

四是規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。校車營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和設(shè)計，不僅要照顧覆蓋面，講究營運(yùn)效率，保證校車資源的合理配置，而且還要根據(jù)市場需求的變化不斷調(diào)整，是保證校車規(guī)范化營運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。