宇通執(zhí)筆校車新標(biāo)惹爭議 國外系卡車改造
去年年底，甘肅慶陽、江蘇豐縣，兩起相繼發(fā)生的校車事故終于讓國家層面就校車的運(yùn)營管理下了決心。
“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》，也就是說，把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題?！痹缭谌ツ甑?1月27日，出席第五次全國婦女兒童工作會議的國務(wù)院總理溫家寶說。在之后一個(gè)月內(nèi)，國務(wù)院法制辦公布了我國首部《校車安全條例（草案）》（亦稱“新校車標(biāo)準(zhǔn)”），并向社會公開征求意見，在今年的1月10日截止，其中條例首次明確校車安全標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
值得關(guān)注的是，按照計(jì)劃，由工信部牽頭的《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在征求各方意見后將于1月11-12日進(jìn)行審核。這不但意味著我國今后的校車生產(chǎn)制造將走上一條標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)劃化的道路，同時(shí)也將會令此前關(guān)于新校車標(biāo)準(zhǔn)的爭論和質(zhì)疑都有一個(gè)最終的結(jié)果。
宇通執(zhí)筆標(biāo)準(zhǔn)
在由發(fā)改委、工信部等十部委組織的“新校車標(biāo)準(zhǔn)征求意見會”上，國內(nèi)客車行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)幾乎全到會，并對新校車征求意見稿提出了意見和建議。
根據(jù)工信部網(wǎng)站上刊載的《校車安全技術(shù)條件》征求意見稿講述，新標(biāo)準(zhǔn)由鄭州宇通客車股份有限公司、公路學(xué)會客車分會，以及中國汽車技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)修訂。其中，宇通是執(zhí)筆人。
據(jù)透露，意見和建議的主要爭論點(diǎn)有3個(gè)，一是此次的新校車標(biāo)準(zhǔn)是否“照搬了”美國校車標(biāo)準(zhǔn)的條款；二是大多數(shù)客車廠商認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有充分考慮中國的國情；三是宇通執(zhí)筆的新校車標(biāo)準(zhǔn)有為自己謀私的嫌疑。
宇通客車相關(guān)工作人員在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)大喊冤枉，“宇通客車的工程師只是作為行業(yè)資深的專家，應(yīng)客標(biāo)委的邀請參與了校車標(biāo)準(zhǔn)的起草，并無主導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)”。
該工作人員稱，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布是有嚴(yán)格的程序的，起草、征求意見、討論、專家論證、報(bào)批、發(fā)布等，一個(gè)也不能少?！皩?shí)際上，在意見聽證會上大家基本是對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較支持的，甚至有很多資深行業(yè)專家和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要在目前的規(guī)定上再提高?！?/FONT>
而工信部有關(guān)人士也表示，雖然目前征求意見的階段已經(jīng)結(jié)束，但最終的定稿還沒有出來，并不方便對此做出評論；國家標(biāo)準(zhǔn)委員會以及中國汽車研究中心也以“標(biāo)準(zhǔn)正在修訂中，不方便接受采訪”為由拒絕了記者的采訪要求。
參加了此次討論會的南京依維柯有關(guān)技術(shù)人員認(rèn)為，新校車標(biāo)準(zhǔn)還在討論中，目前并無定論，所以也不能多說什么?！百|(zhì)疑談不上，更多的是大家互相探討一下?！痹撊藛T說，“不過校車是大家比較關(guān)注的，所以從技術(shù)的角度來分析還是應(yīng)該切合實(shí)際?！?/FONT>
該技術(shù)人員稱，單純從技術(shù)的角度來講，目前意見不一致的地方有很多，最終達(dá)成什么樣的結(jié)果，不但要用科學(xué)的態(tài)度，而且要符合中國的國情，“我們當(dāng)然也希望把校車做得更安全一些”。
此次討論會還會逐條討論意見稿中的條款細(xì)節(jié)以及工信部在公示階段收到的一些意見和建議。重慶恒通客車有限公司校車總工程師達(dá)永東接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)討論稿，大家有些意見是正常的。“質(zhì)疑以及爭論，也只能等到最終稿出來以后才能有最終的結(jié)果。”
對校車問題一直很關(guān)注的中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)支持新校車標(biāo)準(zhǔn)制定得嚴(yán)格一些。他說：“制定校車標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了提高我國學(xué)生的交通安全系數(shù)，其本質(zhì)屬性是社會公益行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然從產(chǎn)業(yè)角度來看，制定校車標(biāo)準(zhǔn)存在利益分割博弈，但是校車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該就高不就低?！?/FONT>
申正遠(yuǎn)則認(rèn)為，中國校車標(biāo)準(zhǔn)借鑒美國校車標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上沒有問題，提高校車標(biāo)準(zhǔn)是我國校車制造的必然趨勢，“可能國情論限制了美國校車標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的融合，但是切勿讓國情論成為下調(diào)校車標(biāo)準(zhǔn)的主要原因”。
對于外界質(zhì)疑的照搬美國校車標(biāo)準(zhǔn)，該工作人員覺得有些委屈，“我們參考美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是有限度的。此次校車國標(biāo)的起草主要是第三種模式即借用，里面大部分內(nèi)容還是依據(jù)我國的需求來制定，只是少部分借鑒歐美標(biāo)準(zhǔn)”。
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“照抄照搬沒意義”
仔細(xì)研究過征求意見稿的達(dá)永東認(rèn)為，“這個(gè)意見稿確實(shí)存在一些不合理的地方”。他說：“國外的校車是用裝甲車改的，在車身結(jié)構(gòu)上有所不同，有一些裝置并不符合中國的國情。”
在此次新校車標(biāo)準(zhǔn)的“整車結(jié)構(gòu)和外觀標(biāo)識”中，有一條“校車的底板離地高度應(yīng)不小于700mm”，對于這一條，達(dá)永東并不認(rèn)同，“車的離地高度，要根據(jù)車型來分，不能統(tǒng)一確定為700毫米高，如果是小型校車的話，700毫米的離地就太高了，側(cè)翻試驗(yàn)肯定過不了”。
達(dá)永東指出新校車標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的三點(diǎn)式安全帶其實(shí)很不方便，“飛機(jī)上也只是兩點(diǎn)式安全帶，如果真的出事的話，三點(diǎn)式安全帶并不利于逃生”。
“側(cè)面墻板用瓦楞板，這就是完全效仿國外的，國外是卡車改的，根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)車身強(qiáng)度的設(shè)計(jì)，其實(shí)沒有必要在外面加裝一個(gè)瓦楞板?！边_(dá)永東說，標(biāo)準(zhǔn)的制定不但要適合中國的實(shí)際情況，還要符合中國的道路交通法規(guī)，照搬國外的一些標(biāo)準(zhǔn)，很多東西沒有實(shí)際意義，也沒有用?！耙稽c(diǎn)不動腦筋，有些照抄照搬國外的校車標(biāo)準(zhǔn)是完全沒有必要的，比如說引道門、信號臂等。根據(jù)中國現(xiàn)在的國情，這些東西伸出去，還可能會把行人絆倒?！?/FONT>
不過達(dá)永東是“長鼻子”校車堅(jiān)定的擁護(hù)者，他認(rèn)為長鼻子校車肯定是要安全一點(diǎn)，“如果校車與前面的車追尾或者碰撞的時(shí)候，駕駛員和碰撞的距離比較遠(yuǎn)，那就會把造成的傷害降到最低。如果不是有個(gè)‘長鼻子’，發(fā)生碰撞的時(shí)候，司機(jī)受傷的幾率就很大，所以我認(rèn)為長鼻子校車還是要安全一些”。
實(shí)際上，2007年國家就出臺了校車標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年參與制定該標(biāo)準(zhǔn)的有國家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國公路車輛機(jī)械有限公司、中國汽車技術(shù)研究中心、鄭州宇通、南京依維柯、寧波客車廠等11家單位和企業(yè)，但這個(gè)強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)《GB24407-2009專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》直到2010年7月1日才開始正式實(shí)施。
南京依維柯有關(guān)人員告訴記者，此次的新校車標(biāo)準(zhǔn)與2010年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)出入很大，在外形上、結(jié)構(gòu)上以及內(nèi)部座椅的要求上都有不少新的要求。記者在采訪中了解到，此次的新校車標(biāo)準(zhǔn)新增了動力性、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等數(shù)十項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。
從2007年的標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，恒通就開始了自己的安全校車的研究，在那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合一些軍工技術(shù)做出了自己品牌的安全校車。
達(dá)永東說，他們的校車不但通過了國家有關(guān)部門的檢驗(yàn)，而且做了側(cè)翻試驗(yàn)，完全能達(dá)到要求。據(jù)了解，這樣的校車每輛成本40多萬元，上市兩個(gè)月以來在重慶、山東等地賣出了100多臺。
成本將成為關(guān)鍵壓力
“我國的校車市場始終不太規(guī)范，這也是事故頻發(fā)的重要原因之一。”一名不愿意透露姓名的校車專家分析稱，目前我國的校車運(yùn)營主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、營利性組織經(jīng)營三種經(jīng)營模式，其中學(xué)校自營和營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大。
目前，全國各地校車種類繁多而復(fù)雜，不但包括了昌河微客、普通公路客車和公交車輛等各種類型的車輛，甚至還大量使用報(bào)廢及翻新車輛，這就造成了極大的安全隱患?！傲硪粋€(gè)隱患是，針對校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營企業(yè)沒有相應(yīng)的管理規(guī)范；缺少校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)?！痹撁＼噷＜艺f。
上述專家表示對于此次的新校車標(biāo)準(zhǔn)很期待，但他同時(shí)也擔(dān)心新校車標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行方面會遭受巨大的壓力：“廠家執(zhí)行應(yīng)該沒有問題，但是學(xué)校會不會購買就是另外一回事了。如果學(xué)校不購買，那么這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)空中樓閣。”
對此，申正遠(yuǎn)指出，執(zhí)行校車標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在三方面的壓力，首先成本壓力將成為全面推廣的關(guān)鍵難度，校車標(biāo)準(zhǔn)高或?qū)?dǎo)致成本上升，由于購買力差異，中西部部分地區(qū)可能無力承擔(dān)；其次，特殊路況需求處理難度，對比美國的校車多種標(biāo)準(zhǔn)，我國的校車標(biāo)準(zhǔn)恐將存在個(gè)例標(biāo)準(zhǔn)，這將對生產(chǎn)企業(yè)造成壓力；還有最重要的就是校車標(biāo)準(zhǔn)的利益分配問題，“按照當(dāng)前我國的客車生產(chǎn)廠家數(shù)量而言，不可能照顧大中小廠家的利益，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)壁壘較為突出，后期在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面可能將面臨違規(guī)修改”。
申正遠(yuǎn)坦承，對于校車標(biāo)準(zhǔn)的推廣，其擔(dān)心的是政府的財(cái)政扶持是否能夠起到作用?！皬睦麧櫺收摱?，如果政府能夠采取補(bǔ)貼形式減少購買方壓力，那么市場需求量將促使校車標(biāo)準(zhǔn)迅速推廣；另外，監(jiān)管、后續(xù)服務(wù)工作仍然需要教育部門進(jìn)行嚴(yán)格的看管，以此來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位?！彼f。
