發(fā)改委就提高成品油價(jià)格答記者問

 

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2月8日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸提高300元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.22元和0.26元。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

 

（一）問：請介紹一下這次成品油價(jià)格上調(diào)的背景

 

答：由于歐債危機(jī)有所緩解，加之中東地緣政治局勢緊張，今年以來國際市場油價(jià)持續(xù)震蕩攀升。1月4日，美國德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）期貨價(jià)格漲至每桶103.22美元，比去年10月初的最低點(diǎn)上漲了37%。2月2日，與國內(nèi)油價(jià)掛鉤的國際市場三種原油連續(xù)22個(gè)工作日移動平均價(jià)格比去年10月9日降價(jià)時(shí)上漲即超過4%，達(dá)到國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的邊界條件。但考慮到元宵佳節(jié)即將來臨，因此適當(dāng)推遲了調(diào)價(jià)時(shí)間。

 

按機(jī)制適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時(shí)有利于合理引導(dǎo)社會消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。

 

（二）問：有媒體報(bào)道，目前國內(nèi)成品油價(jià)格尚未理順，情況是這樣的嗎？

 

答： 2009年7月份以來，國家綜合考慮國際市場油價(jià)變化、國內(nèi)成品油市場供求狀況以及社會各方面承受能力等因素，對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，2011年進(jìn)一步加大了調(diào)控力度。

 

2011年國際市場油價(jià)跌宕起伏，總水平大幅上漲。美國德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨年平均價(jià)格分別達(dá)到每桶95.1美元和110.8美元，比上年同期分別上漲20%和38%，其中，布倫特原油價(jià)格創(chuàng)歷史新高，WTI原油價(jià)格接近歷史新高。按現(xiàn)行國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定，2011年國內(nèi)汽、柴油價(jià)格漲幅應(yīng)為20%左右，每噸約需上調(diào)1500元。但考慮到價(jià)格總水平面臨較大上漲壓力等多方面因素后，國家在調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格時(shí)，采取了進(jìn)一步壓縮提價(jià)幅度、推遲提價(jià)時(shí)間等方式盡量減輕對下游行業(yè)的影響，全年國內(nèi)成品油價(jià)格僅調(diào)整了3次，汽、柴油價(jià)格兩升一降累計(jì)每噸提高550元和450元，提價(jià)幅度分別為6.4%和5.8%。目前國內(nèi)成品油價(jià)格對應(yīng)的國際市場原油價(jià)格為每桶92美元左右，相當(dāng)于成品油價(jià)格每噸調(diào)控了1000多元。

 

成品油價(jià)格調(diào)控對企業(yè)的影響，目前主要通過石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)和消化。但價(jià)格長期不到位同時(shí)也會導(dǎo)致煉油企業(yè)巨額虧損，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和再投入積極性。特別是地方煉油企業(yè)作為獨(dú)立的加工企業(yè)，無法通過上游補(bǔ)下游的方式緩解虧損壓力。長此以往將嚴(yán)重制約煉油行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)。這些問題應(yīng)引起高度重視，逐步加以解決。

 

（三）問：前一段時(shí)間，有媒體報(bào)道國家將改革完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制。請問新機(jī)制何時(shí)推出？能不能簡要介紹一下改革內(nèi)容？

 

答：一段時(shí)間以來，我們對2008年底出臺的現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行了總結(jié)評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究提出了成品油價(jià)格改革完善方案，主要是圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面內(nèi)容，進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制。有關(guān)改革措施目前仍在論證過程中，各方面基本達(dá)成共識后，擬向社會公開征求意見。

 

需要指出的是，這些年來我國石油消費(fèi)持續(xù)增長，對外依存度不斷提高，2011年超過了56%。目前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜，伊朗核危機(jī)可能引發(fā)國際石油市場震蕩和油價(jià)飆升的事件不能排除，我國石油供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，無論從充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)的角度，還是從運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)石油資源節(jié)約的角度，都需要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格。

 

（四）問：成品油價(jià)格提高后，政府將采取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響？

 

答：這次成品油調(diào)價(jià)后，為保證市場物價(jià)基本穩(wěn)定，防止連鎖漲價(jià)，對與居民生活密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)，國家將按照2006年石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)建立的對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)對種糧農(nóng)民（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）給予補(bǔ)貼，對出租車行業(yè)給予臨時(shí)補(bǔ)貼。