賈新光：優(yōu)先發(fā)展安全公交

 

    國內(nèi)各地提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，這還不夠，還應該強調(diào)公共交通的安全性。公共交通工具一旦出事故，就是群死群傷，損失巨大，因此公共交通工具的安全運營必須引起高度的重視。6月6日，成都公交公司9路“川A49567”公交車在行駛途中發(fā)生燃燒，造成25人死亡，75人受傷。這一起事故，震驚了高層領導，也讓全國人民揪心。  

 

    從成都公交燃燒事故中，我們可以看到目前國內(nèi)公交存在著極其嚴重的安全隱患。  

 

    首先是客車的安全標準不夠健全。中國公路學會客車分會副理事長曾經(jīng)表示，由于我國客車產(chǎn)品的整體技術研究起步較晚，因此，客車安全方面的標準還存在很多不足：一是客車安全標準未成體系；二是客車安全標準特別是車身結構安全性能標準與國外先進標準還存在較大差距；三是客車安全性技術要求的試驗方法并不明確，缺少可操作性。一家客車廠的負責人說：“中國客車行業(yè)與國外同行相比面臨著更為艱巨的任務，我們不僅要在主動性安全和被動性安全技術上緊跟國際步伐不斷創(chuàng)新，更要幫助國內(nèi)客運單位甚至社會整體補上安全意識這一課?！?nbsp; 

 

    其次是安全裝置缺失。JT/T325-2006《營運客車類型劃分及等級評定》標準中明確規(guī)定客車后置發(fā)動機艙要有自動滅火裝置。隨車配備大容量滅火機2只、安全錘不少于4只。這次成都客車燃燒事故的報道，先是說沒有安全錘，后來又說有三只。即使由三只安全錘，也沒有達到應該具備的標準，況且這三只安全錘為什么在火災中并未現(xiàn)身？很多客車確實是配備安全錘的，但是為了防止流失，有的收在工具箱里，在危急時刻無法發(fā)揮作用。大客車基本為配備安全帶。  

 

    第三是沒有緊急出口。大中型客車都應設太平門，一旦失火，可供乘車人員安全疏散，減少傷亡。國內(nèi)運營的客車基本沒有緊急出口，包括長途大巴。一般應該在車身左側(沒有車門的一側)設緊急出口，大通道公交車應該至少兩個緊急出口。有的公司說客車的天窗可以做緊急出口用，問題是在未發(fā)生側翻的情況下，無法從上部車窗逃生，而且天窗過小。在今年三月的一次兩輛大客車碰撞翻車事故中，由于車前大門打不開，車頂透氣窗又太小，消防人員用工具經(jīng)過10分鐘的破拆，才在大客車前擋風玻璃上砸出一個半人高的救生口，如果是火災，一車人就無法逃生。  

 

    成都出事公交屬于空調(diào)車型，采用封閉車窗，事發(fā)時又找不到安全錘，車外的人員用棍棒也很難砸開，造成傷亡慘重。重慶就把所有的空調(diào)車改為活動窗，在緊急時可以減少傷亡。因此今后應該禁止使用車窗密閉的公交車。  

 

    第四是要確保安全運行。2006年中國汽車工程學會進行了客車安全調(diào)查結果，在涉及客運安全的12項因素中，違章行駛(49.21％)、疲勞駕駛(40.78％)、惡劣路況(39.47％)、超載(34.36％)、制動性能(33.36％)、缺少乘客安全帶(31.80％)等６項最受公眾關注。其中，客車制動性能和安全裝置配備均與客車本身的安全性能直接相關。  

 

    第五要防止超載。道路交通安全法第九十二條規(guī)定：公路客運車輛載客超過額定乘員的，處200元以上、500元以下罰款；超過額定乘員20%或違反規(guī)定載貨的，處500元以上、2000元以下罰款。按國家標準規(guī)定，除座位外，公交車站立位是按0.125平方米核定1人。但是國內(nèi)的交通管理非常奇怪，對一般乘用車、客車、貨車超載查得非常嚴，對長途客車也是嚴格要求，但是警察就是不管公交車超載。在北京說到乘坐公交車時，使用的是“擠”公交這樣的說法。  

 

    道路交通安全法約束的對象是所有在道路上行駛的機動車輛，即使是城市公交車，在法律面前也不應享受“特殊國民”的待遇，超載應該一視同仁進行處罰，這樣才能確保法律的權威性。但是有人認為，如果嚴格按照法律規(guī)定進行查處，那么全國各大城市的交通都將癱瘓，這顯然不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要達到的效果。既然存在這樣的矛盾，立法機關應該對道路交通安全法進行修改，適當放寬城市公交超員的標準，或者通過地方立法的形式出臺相關的地方性法規(guī)。這一說法存在嚴重的隱患，超載對車輛的駕駛會產(chǎn)生不利影響，極易出事故，這就是為什么要禁止超載的原因。而且在火災時，超載會嚴重影響乘客疏散。據(jù)報道成都事故公交車定員75人，實際裝了120人。還有一種說法是城市公交速度低，不會出問題，但是像北京三環(huán)、四環(huán)主路上行駛的客車速度可以達到80公里甚至更高，民航大巴公司就不允許超載。浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十六條規(guī)定“行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型。”  

 

    公交車超載表面原因是車輛不足，根本原因是公交公司最關心的是營業(yè)收入，超載可以超收。有人認為公交超載是解決不了的難題，其實根本原因是有關部門不想解決這個問題，希望成都此次公交事故和無數(shù)次公交事故死亡的冤魂能夠喚醒有關部門的良知。  

 

    第六要嚴格禁止攜帶易燃易爆物品乘車，在奧運期間，公交司乘人員就對較大的行包進行簡單檢查，對攜帶桶裝液體要特別注意。  

 

    第七要嚴格事故責任追究。國家安全監(jiān)管總局在一份文件中規(guī)定：嚴格依法追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對小型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次較大責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責任事故的主要負責人，暫扣其《安全資格證》，責令參加復訓，復訓不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責任事故的主要負責人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對大型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責任事故的主要負責人，暫扣其《安全資格證》，責令參加復訓，復訓不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責任事故的主要負責人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。目前在公交系統(tǒng)尚沒有類似的規(guī)定，多數(shù)情況下司機成了替死鬼。