張柱庭：“微客載貨”相關(guān)法規(guī)短期內(nèi)難改變

 

    《中國汽車報(bào)》：交通管理部門是怎么看待汽車下鄉(xiāng)政策的？ 

 

    張柱庭：汽車下鄉(xiāng)政策實(shí)施以來確實(shí)對(duì)我國交通有很大的促進(jìn)作用，促進(jìn)了國家公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。車和路是互動(dòng)關(guān)系，交通行業(yè)在前兩年就關(guān)注到農(nóng)村公路的問題，十一五期間“通達(dá)工程”投了一千億元，專門解決農(nóng)村公路的問題，奠定了汽車下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。 

 

    但農(nóng)村公路建設(shè)依然還有很重的任務(wù)，解決農(nóng)村公路的建設(shè)問題，中央定的政策是以地方政府為主，中央扶持，社會(huì)各方參與，村莊道路還要村民民主決策，這有農(nóng)民自身建路積極性的問題。過去有些地方?jīng)]有車，沒有這種需求，但是從今年汽車下鄉(xiāng)以后，老百姓對(duì)建路開始有需求了，這對(duì)公路建設(shè)的促進(jìn)作用很大。 

 

    《中國汽車報(bào)》：車與路是相輔相成的，除了對(duì)“路”的促進(jìn)，汽車下鄉(xiāng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來說，還有什么作用？ 

 

    張柱庭：交通運(yùn)輸業(yè)也有一條產(chǎn)業(yè)鏈，汽車下鄉(xiāng)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化也有重要作用。交通一體化除了公交和道路客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策上的一體化，要求維修業(yè)、貨運(yùn)站場、貨運(yùn)業(yè)、汽車租賃都發(fā)展起來。過去農(nóng)村汽車少，這些相關(guān)行業(yè)都沒有發(fā)展起來，現(xiàn)在汽車下鄉(xiāng)后必然會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

 

    此外，汽車下鄉(xiāng)后對(duì)道路交通安全也有促進(jìn)作用。三輪汽車、低速汽車、摩托車、拖拉機(jī)是目前農(nóng)村交通事故發(fā)生概率比較高的車型，汽車下鄉(xiāng)后微車可以替代低速貨車等承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)，這十分有利于農(nóng)村交通安全管理。 

 

    《中國汽車報(bào)》：“汽車下鄉(xiāng)”確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)的政策，不過從目前的實(shí)施情況看，也出現(xiàn)了一些問題，比如“黑車”數(shù)量迅速飆升，不少買微車的農(nóng)民朋友抱怨在路上常常挨罰，為什么會(huì)這樣？ 

 

    張柱庭：這是經(jīng)營管理的問題。據(jù)我了解，汽車下鄉(xiāng)后這個(gè)問題更為嚴(yán)重了。按照現(xiàn)行的交通運(yùn)輸法規(guī)，從事客運(yùn)和貨運(yùn)是必須辦理行政許可的，如果未經(jīng)許可從事客運(yùn)和貨運(yùn)是“黑車”?！昂谲嚒蹦壳暗牟樘幨欠浅?yán)厲的，非法經(jīng)營出租，按照國務(wù)院的規(guī)定是可以罰款兩萬元，非法經(jīng)營道路運(yùn)輸最少罰三萬元。 

 

    《中國汽車報(bào)》：農(nóng)民用車畢竟與城市不同，運(yùn)輸管理政策對(duì)農(nóng)民朋友而言是不是有點(diǎn)嚴(yán)格，他們大部分人買車都是作為生產(chǎn)工具，這個(gè)問題應(yīng)該怎么解決？辦理運(yùn)輸許可證是不是每年還要交一筆費(fèi)用？手續(xù)也比較麻煩？ 

 

    張柱庭：過去我們運(yùn)輸?shù)男姓S可確實(shí)存在著嚴(yán)格管制的問題，要收管理費(fèi)，從今年成品油消費(fèi)稅改革以后對(duì)審批已經(jīng)不再收費(fèi)了。如果是貨運(yùn)，只要符合交通部規(guī)定的車輛標(biāo)準(zhǔn)就能夠得到審批，并不復(fù)雜。我覺得媒體的宣傳不要誤導(dǎo)農(nóng)民朋友，以為買了車就可以跑運(yùn)輸，要告訴他們先辦證。 

 

    《中國汽車報(bào)》：微客可以從事客運(yùn)嗎？ 

 

    張柱庭：微客從事出租客運(yùn)目前有障礙。國家目前在規(guī)范整頓出租行業(yè)，從去年年底國務(wù)院發(fā)布通知要求穩(wěn)定出租汽車行業(yè)以來，全國對(duì)出租車的審批處于暫停狀態(tài)。要求農(nóng)村的微客從事出租車經(jīng)營目前條件不成熟，如果說微客都來從事出租經(jīng)營的話，可能會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)營上的混亂，也可能會(huì)造成更大的社會(huì)問題。 

 

    《中國汽車報(bào)》：還有“微客載貨”的問題，大部分農(nóng)民對(duì)微車的需求是既要載客又要載貨，但是上路后會(huì)被罰款，現(xiàn)有法律對(duì)“微客載貨”是怎么規(guī)定的？ 

 

    張柱庭：《道路交通安全法》的規(guī)定是客車不能載貨，貨車不能載客，如果出現(xiàn)混載就是違法行為?，F(xiàn)在農(nóng)村微車多了起來，這個(gè)矛盾也日益凸顯出來了。 

 

    《中國汽車報(bào)》：解決這個(gè)問題法律上有障礙嗎？ 

 

    張柱庭：當(dāng)然有，首先是程序上的困難，人大的法律、國務(wù)院的法規(guī)要修改都要走法定程序，不是說誰一提意見就馬上能夠修改，人大的法律修改是要一個(gè)省的代表團(tuán)提議案，30個(gè)人大代表聯(lián)名提議案才可以改，程序啟動(dòng)起來就很困難。其次，我們需要研究當(dāng)客車載貨貨車載客時(shí)對(duì)安全有沒有影響，因?yàn)楫吘拱踩巧婕暗饺说纳?，?duì)生命有影響的話其他的問題就得讓位了。 

 

    《中國汽車報(bào)》：既然這個(gè)問題已經(jīng)暴露出來了，并且正越來越嚴(yán)重，就目前可行的辦法來看應(yīng)該如何解決呢？ 

 

    張柱庭：我覺得現(xiàn)階段還是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)來解決更為合理一些，而不是動(dòng)不動(dòng)就想去修改法律?，F(xiàn)有法規(guī)對(duì)客車非運(yùn)營性載貨是允許的，“載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李廂外不得載貨”，也就是說車外面的行李架和內(nèi)置的行李廂是可以載貨的。我倒覺得生產(chǎn)廠家是不是在這個(gè)地方動(dòng)動(dòng)腦筋，對(duì)車的設(shè)計(jì)做一些相應(yīng)的改變。