袁桂林：應(yīng)制定《校車(chē)法》為校車(chē)安全保駕

 

袁桂林是北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)農(nóng)村教育分會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)理事。在5月22日召開(kāi)的中國(guó)學(xué)生道路交通安全國(guó)際研討會(huì)上，袁教授接受了記者的采訪。

 

 

袁桂林教授
 
   記者：袁教授，您認(rèn)為加快農(nóng)村學(xué)校校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、道路交通安全狀況欠佳的治本之策么？

 

 袁桂林：我認(rèn)為不是。中國(guó)農(nóng)村的學(xué)生數(shù)量眾多，而校車(chē)的普及還需假以時(shí)日，這就形成了一對(duì)尖銳的矛盾，也是導(dǎo)致校車(chē)安全事故頻發(fā)的重要原因。湖南衡南、甘肅慶陽(yáng)等幾起重、特大事故皆是因此而起。

 

真正的治本之策應(yīng)是貫徹“就近入學(xué)”的基本原則，如果能實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，校車(chē)問(wèn)題就不顯得急迫了?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。教育部《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》也講到“各地要切實(shí)做好政策宣傳工作，在實(shí)施布局調(diào)整前，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽?，充分?tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要認(rèn)真做好解釋工作，并及時(shí)修改、完善方案，不得簡(jiǎn)單從事，強(qiáng)行撤并。

 

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當(dāng)然，我并不是完全反對(duì)農(nóng)村撤并學(xué)校，畢竟撤并學(xué)校有利于師資、資金、教研設(shè)備的集中和整合，但速度不宜過(guò)快。否則，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，道路交通安全狀況欠佳的現(xiàn)狀將更加惡化。

 

記者：那么，您認(rèn)為推廣校車(chē)在解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、道路交通安全狀況欠佳的過(guò)程中能扮演什么樣的角色？

 

袁桂林：我認(rèn)為推廣校車(chē)可以成為“就近入學(xué)”不能實(shí)現(xiàn)的情況下的一項(xiàng)較好的補(bǔ)救措施。我前面說(shuō)了，就近入學(xué)才是治本之策，但現(xiàn)在這種理想狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)，所以必須思考補(bǔ)救措施。目前，補(bǔ)救措施有兩項(xiàng)：第一項(xiàng)補(bǔ)救措施是發(fā)展寄宿制學(xué)校?！?003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》稱(chēng)“實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”；第二項(xiàng)補(bǔ)救措施就是推廣校車(chē)了。

 

兩項(xiàng)補(bǔ)救措施相比較，很明顯校車(chē)優(yōu)于寄宿制學(xué)校。從教育規(guī)律來(lái)說(shuō)，校車(chē)符合小學(xué)階段兒童的教育規(guī)律，每天回家，家庭和學(xué)校教育相結(jié)合，寄宿制學(xué)校做不到；從成本來(lái)說(shuō)，完善達(dá)標(biāo)的寄宿制學(xué)校比校車(chē)成本高很多；從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，寄宿制學(xué)校是不動(dòng)產(chǎn)，校車(chē)是動(dòng)產(chǎn)，在人口流動(dòng)的年代，不動(dòng)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。

 

記者：作為長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村教育的學(xué)者，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣建設(shè)良好的農(nóng)村學(xué)校校車(chē)系統(tǒng)？

 

袁桂林：我覺(jué)得首先要界定農(nóng)村校車(chē)的服務(wù)對(duì)象和建設(shè)責(zé)任。農(nóng)村校車(chē)應(yīng)該服務(wù)學(xué)校2.5公里半徑外的學(xué)生。農(nóng)村校車(chē)的建設(shè)責(zé)任應(yīng)由縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量太小，無(wú)法有效建設(shè)農(nóng)村學(xué)校校車(chē)系統(tǒng)。

 

其次，要充分吸收2011年秋季學(xué)期由教育部啟動(dòng)的6個(gè)地方試點(diǎn)中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的有益經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江省德清縣成立永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司，由財(cái)政拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，招聘專(zhuān)職司機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)標(biāo)校車(chē)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)營(yíng)城鄉(xiāng)全覆蓋；山東省威海市對(duì)新購(gòu)校車(chē)每車(chē)一次性補(bǔ)貼1.5萬(wàn)到2萬(wàn)元，每年再根據(jù)實(shí)際情況給予每車(chē)1.5萬(wàn)到2.2萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。為維護(hù)校車(chē)車(chē)主的利益，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)通過(guò)錯(cuò)開(kāi)各個(gè)學(xué)校的上下學(xué)時(shí)間提高校車(chē)?yán)寐?，使每輛校車(chē)每天早、晚都可以往返2次接送學(xué)生，每年年均可實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)元的純收入；山東省濱州市無(wú)棣縣的校車(chē)公司服務(wù)區(qū)域覆蓋了全縣所有農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生使用月票乘車(chē)，每月120月，政府補(bǔ)貼50元，學(xué)生家庭實(shí)際繳納70元；遼寧省本溪市桓仁縣先是由政府出資購(gòu)置了12輛車(chē)，由公司運(yùn)營(yíng)管理，組建了校園車(chē)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)免費(fèi)接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)虧損，解決了寄宿制學(xué)校交通問(wèn)題；黑龍江省雞西市通過(guò)增加公交車(chē)的運(yùn)載能力來(lái)消化學(xué)生的乘車(chē)需求。這些經(jīng)驗(yàn)都可以被農(nóng)村學(xué)校校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)借鑒。

 

再次，要制定《中國(guó)校車(chē)法》，用成文法的形式為農(nóng)村學(xué)校校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航。