關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)方案通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)企業(yè)和單位： 

    為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們研究提出了《汽車零部件再制造試點(diǎn)方案》，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意。近期，我委在各地推薦的基礎(chǔ)上，選擇確定了一批整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)?，F(xiàn)將開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的有關(guān)要求、汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單和《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織開展試點(diǎn)工作。 

    一、開展試點(diǎn)工作的必要性 

    再制造是把廢舊產(chǎn)品恢復(fù)到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)工藝流程，即主要以機(jī)電產(chǎn)品（裝備）等廢舊工業(yè)制成品為原料，在基本不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和材質(zhì)的情況下，運(yùn)用高科技的清洗工藝、修復(fù)技術(shù)或利用新材料、新技術(shù)，進(jìn)行專業(yè)化、批量化修復(fù)和改造，使得該產(chǎn)品在主要技術(shù)性能和安全質(zhì)量等方面能夠達(dá)到與同類原產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)要求。 

    再制造是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則中再利用原則的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品循環(huán)利用的關(guān)鍵措施。對(duì)廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行再制造，能夠有效降低資源能源消耗、減少?gòu)U棄物排放，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“開采－冶煉－制造－廢棄”的傳統(tǒng)線性增長(zhǎng)方式，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是汽車行業(yè)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體措施。 

    發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)舊汽車產(chǎn)品進(jìn)行再制造，是我國(guó)汽車工業(yè)快速發(fā)展的需要，有利于積極為WTO 關(guān)于再制造汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，有利于解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題，還有利于充分利用舊產(chǎn)品中蘊(yùn)含的再生資源，更為有效地發(fā)揮我國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。 

    目前，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等諸多方面的制約。組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)，為全面積極推進(jìn)我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，具有十分重要的意義。 

    二、試點(diǎn)工作的總體目標(biāo) 

    開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是：通過2-3年試點(diǎn)，探索推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，開展國(guó)內(nèi)舊汽車零部件交易和再制造產(chǎn)品銷售等方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)對(duì)措施研究，為相關(guān)管理政策和法規(guī)的調(diào)整提供依據(jù)，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等積累經(jīng)驗(yàn)。 

    三、試點(diǎn)工作的范圍和主要內(nèi)容 

    開展再制造試點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品。 

    試點(diǎn)工作擬在汽車制造行業(yè)選擇有代表性的整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和具備再制造基礎(chǔ)的零部件生產(chǎn)企業(yè)開展，探索舊零部件回收、再制造生產(chǎn)以及再制造零部件產(chǎn)品流通等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及監(jiān)管措施。 

    四、試點(diǎn)基本原則 

    試點(diǎn)工作按照《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》（見附件二）確定的有關(guān)原則和程序開展  

    （一）暫不允許再制造企業(yè)從報(bào)廢汽車拆解企業(yè)收購(gòu)“五大總成”進(jìn)行再制造，其他零部件按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

    （二）再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期。 

    （三）零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其它企業(yè)產(chǎn)品。 

    （四）再制造產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì)零售市場(chǎng)銷售。 

    （五）再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。 

    五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)企業(yè)要成立再制造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到具體實(shí)施單位，并按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》的要求，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，于2008年4月底前通過地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）報(bào)我委（環(huán)資司）。我委將組織專家對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行審查論證。工作方案逾期不報(bào)不予受理，審查論證未通過，視情況取消其試點(diǎn)資格。地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要做好試點(diǎn)工作方案編制的組織協(xié)調(diào)和上報(bào)工作。 

    （二）零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，抓好技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用；加大投資力度，提升再制造所需要的拆解、清洗、加工、裝配、檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備水平；制定再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再制造試點(diǎn)企業(yè)在本通知下發(fā)之日起一年內(nèi)要通過第三方的質(zhì)量體系和環(huán)境保護(hù)體系審核。 

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)于每年度1月底和7月底分別將上年度和上半年再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售種類、數(shù)量經(jīng)過地方發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）報(bào)我委（環(huán)資司）。有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展組織階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)可再制造舊件回收的監(jiān)管，健全再制造產(chǎn)品信息管理制度。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決，對(duì)一些帶有普遍性的政策問題，要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門提出建議。 

    （四）加大支持力度。對(duì)再制造試點(diǎn)企業(yè)提出的再制造相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和地方有關(guān)部門將予以適當(dāng)支持。對(duì)試點(diǎn)工作方案論證審查中確定的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，試點(diǎn)企業(yè)要加快編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，積極做好資金、用地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），要加強(qiáng)項(xiàng)目論證和組織申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)再制造試點(diǎn)工作的支持。 

    六、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 

    我委將會(huì)同有關(guān)部門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。成立試點(diǎn)工作專家組，對(duì)試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，研究起草再制造企業(yè)資質(zhì)要求和再制造產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等有關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門根據(jù)各自職能為試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，出臺(tái)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，支持技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，建立技術(shù)咨詢和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先安排相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目并給予必要的資金支持。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)要積極做好技術(shù)咨詢服務(wù)。 

    我委在試點(diǎn)工作實(shí)施中將組織專家對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤管理并進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合試點(diǎn)工作抓緊研究修改有關(guān)法律法規(guī)，加快研究建立汽車零部件再制造企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善汽車零部件再制造企業(yè)的資質(zhì)管理，盡快建立再制造產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng)，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品流通。

                                             國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 
                                             二○○八年三月二日