中央每年補助260億 二級公路撤站10省先行

 

    獲悉，交通運輸部正會同國家發(fā)改委、財政部制訂具體的實施方案，待國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后即可實施。 

 

　　知情人士稱，中央將每年從燃油稅中拿出260億元解決各地政府還貸二級公路撤站問題，包括債務(wù)化解和人員安置等，10余條件成熟的省份將進入全國首批撤銷二級以下公路收費站省份名單之列。

 

　　由于中部地區(qū)政府還貸二級公路債務(wù)較大、里程長，在取消年限上給予照顧，擬定為5至10年，東部地區(qū)為3至5年，西部地區(qū)正處在二級公路建設(shè)階段，故將視情況而定。同時鑒于西部地區(qū)財力較弱，在中央補助比例上高于其他地區(qū)。

 

　　根據(jù)交通運輸部摸底，政府還貸的二級公路債務(wù)高達(dá)5000億元。根據(jù)相關(guān)改革方案，1月份開征燃油稅之后，政府還貸二級收費公路收費站將逐步有序取消。

 

撤站時間表

 

　　中部某省交通廳官員說，如果國家最后決定撤銷政府還貸二級公路收費站，我們將立刻貫徹執(zhí)行中央的決策，做到令行禁止，把4000多公里的政府還貸型的二級公路收費站撤掉。

 

　　和其他省份一樣，該省已經(jīng)制訂撤站的具體實施方案和5個配套文件，并上報國務(wù)院相關(guān)部門，待國務(wù)院通過以后將由省政府統(tǒng)一對外發(fā)布。目前該省正在籌備撤站前的相關(guān)工作，預(yù)計將在1月10日后開始撤站。

 

　　作為燃油稅改革的一個重要內(nèi)容，政府還貸二級公路撤站工作一直堅持 “國家鼓勵、地方為主、確定目標(biāo)、有序推進”的思路，各省級人民政府擁有很大的決定權(quán)。按照交通運輸部的考慮，將選擇有條件的省份進行試點，從2009年1月起全部取消其境內(nèi)的政府還貸二級公路收費，其他省份分期分批取消。

 

　　1月6日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在回答本報提問時表達(dá)了類似的看法，他說，各省級人民政府可以依據(jù)實際情況，既可以按照方案的總體要求，來確定一個省是否取消政府還貸二級公路收費，也可以在一個省內(nèi)選擇具備條件的地方，來決定是否取消政府還貸二級公路收費。

 

　　不過，多數(shù)省份更愿意選擇一次性撤銷，希望盡早得到中央補助資金。對于本省能否進入首批撤站省份的名單，各地更是表現(xiàn)出極大的熱情。

 

　　據(jù)了解，福建省在2008年12月底向交通運輸部發(fā)函，主動要求成為全國首批撤銷政府還貸二級以下公路收費站的省份。按照部署，該省120個政府還貸二級公路收費站將全部撤銷。

 

　　同時有七八個省市在2008年底時就通知停止收費，不過，國務(wù)院并未在2009年1月1日前批準(zhǔn)實施方案，各省撤站的計劃只得暫時擱淺，原本撤離的收費人員只好繼續(xù)上崗征收通行費。

 

　　據(jù)悉，針對不同地區(qū)，方案擬定了不同的取消時間表。中部地區(qū)由于政府還貸二級公路的里程長、債務(wù)大，初擬在5至10年內(nèi)逐步取消；東部地區(qū)相對發(fā)達(dá)，而且二級公路多是作為輔路使用，對于二級公路的需求量正在減少，故擬在3至5年內(nèi)取消。

 

　　“西部地區(qū)是放開的?！敝槿耸空f。

 

　　由于西部地區(qū)目前正處在二級公路建設(shè)階段，同時經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，政府財力有限，仍需走“貸款修路，收費還貸”的路子，因此這次撤站西部地區(qū)可以視情況而定，這意味著符合技術(shù)等級的二級公路經(jīng)過省級人民政府批準(zhǔn)，仍可以收費。

 

地方政府甩包袱？

 

　　政府還貸二級公路的另一個焦點是中央補助政策。

 

　　截至2007年末，全國二級公路里程27.6萬公里，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。在交通運輸部此前的摸底中，政府還貸的二級公路債務(wù)高達(dá)5000億元。對于地方政府，解決這個債務(wù)包袱，燃油稅改革無疑是個好機會。

 

　　地方政府認(rèn)為，地方多是“吃飯財政”，沒有更多財力解決這些巨額債務(wù)，因而呼吁中央承擔(dān)更多責(zé)任。正是由于中央和地方在債務(wù)分擔(dān)比例上“討價還價”，致使撤站方案一直懸而未決。

 

　　本報獲悉，目前已經(jīng)有了一個“四五六”的初步思路。即東部地區(qū)補助40%、中部地區(qū)補助50%、西部地區(qū)補助60%。這意味著，中央補助之外的資金將由地方政府配套解決。

 

　　據(jù)了解，確定這一比例綜合考慮了債務(wù)規(guī)模、償還能力、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素。

 

　　“講穿了，這里面最主要的還是財力問題?！敝胁磕呈〗煌◤d官員說。

 

　　據(jù)了解，地方政府和交通部門的思路相近，即主要根據(jù)債務(wù)情況來決定承擔(dān)比例，但這遭到了一些人的反對，認(rèn)為這實際上是鼓勵地方政府舉債，存在道德風(fēng)險。還有人主張各省平分這260億元的補助。不過，一些參與決策的人士認(rèn)為，這也會造成不公平，因為有些省份二級公路規(guī)模已經(jīng)很小，確實不需要這么多補助。

 

　　關(guān)于中央補助比例，還有另外一種思路，即東部地區(qū)補助45%、中部地區(qū)補助50%、西部地區(qū)補助55%。不過究竟多少是合適的，只有等到方案在決策部門討論通過以后才能揭曉。

 

　　積極性最高的當(dāng)屬河南、湖南、湖北和安徽等中部省份，他們急于借此機會化解巨額債務(wù)。但部分負(fù)債較多的西部省份也表達(dá)了同樣的訴求。

 

　　據(jù)報道，云南省政府、交通廳官員在去年底到北京開會時向國務(wù)院反映，要求在1月份就全部取消二級公路的收費，期待得到中央財政撥款的支持。

 

　　知情人士分析，這背后實際上是政府還貸二級公路債務(wù)狀況以及經(jīng)營虧損的現(xiàn)實。以一個中部省份為例，每年收取的通行費約為12億元，這些錢除了少量用于管理外，剩下的均只能償還貸款的利息，根本無法還債。