工信部:《加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理通知》

 

    3月26日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中最引人注目的是：“汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”

 

    《通知》還規(guī)定，符合備案條件的投資項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部將書面通知報(bào)送部門，并據(jù)此受理車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請(qǐng)。自今年4月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理將按《通知》要求執(zhí)行。

 

    在《通知》發(fā)布之前，重卡市場(chǎng)新增產(chǎn)能（廣汽集團(tuán)與日野組建合資公司、徐工集團(tuán)宣布在兩年內(nèi)形成萬輛重卡產(chǎn)能、奇瑞即將與中集集團(tuán)聯(lián)手）已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。

 

    工信部裝備工業(yè)司汽車處相關(guān)工作人員告訴《商用汽車新聞》記者：“《通知》開篇就提到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這正是我們制定《通知》的依據(jù)。汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確提出，支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，使占全國(guó)汽車銷量90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量，由目前的14家減少到10家以內(nèi)。同時(shí)，振興規(guī)劃有這樣一條：新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？梢姟锻ㄖ放c振興規(guī)劃是互相呼應(yīng)的，目的是為了將汽車廠家限定在現(xiàn)有數(shù)量里?！锻ㄖ返暮诵膬?nèi)容是，對(duì)于整車廠擴(kuò)大產(chǎn)能和異地新建分廠，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)過核準(zhǔn)，而對(duì)于專用車企業(yè)來說，則是備案的問題?！?

 

    記者了解到，根據(jù)2004年6月1日國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四十條規(guī)定，改革政府對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度，實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種方式?！靶陆ㄆ?、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)；現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其他類別汽車整車產(chǎn)品”，屬于實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，而“現(xiàn)有汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位”，則被劃到實(shí)行備案的投資項(xiàng)目中。

 

    中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專家譚秀卿認(rèn)為：“《通知》強(qiáng)調(diào)，汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，‘必須’就是需要核準(zhǔn)的意思。之所以對(duì)整車廠控制嚴(yán)格，加強(qiáng)資質(zhì)審核，目的是避免重復(fù)投資，避免造成資源浪費(fèi)。不過，我認(rèn)為，《通知》對(duì)專用車實(shí)施備案的規(guī)定不明確，會(huì)有企業(yè)不去備案。”

 

    他補(bǔ)充道：“《通知》是對(duì)進(jìn)入機(jī)制的管理，而《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，則是針對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，免得一些企業(yè)占用公告資源。”

 

    譚秀卿所說的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），是另一個(gè)即將發(fā)布的文件。記者了解到，該《規(guī)定》有望近日出臺(tái)。根據(jù)今年年初公布的《規(guī)定》（征求意見稿）的內(nèi)容提到：“對(duì)于停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)兩年以上的車輛企業(yè)，國(guó)家主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其特別公示，并對(duì)其重新進(jìn)行準(zhǔn)入條件審查。審查不合格的，國(guó)家主管部門應(yīng)當(dāng)暫停其準(zhǔn)入許可，要求其限期整改。限期內(nèi)仍不符合準(zhǔn)入條件的，國(guó)家主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其準(zhǔn)入許可?！?

 

    業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《通知》與《規(guī)定》的發(fā)布，強(qiáng)化了“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，目的在于改變汽車行業(yè)“小而散”的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

 

    不過，企業(yè)有不同的看法。一位不愿透露姓名的卡車企業(yè)人員表示：“控制企業(yè)數(shù)量應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，而不應(yīng)該依靠國(guó)家的強(qiáng)制手段來調(diào)控，企業(yè)會(huì)對(duì)自己的品牌負(fù)責(zé)?！?

 

    中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)熊傳林認(rèn)為：“現(xiàn)在很多企業(yè)不成規(guī)模，利潤(rùn)低，需要通過兼并重組來提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)兼并方來說，兼并比‘重起爐灶’更合算。對(duì)被兼并的企業(yè)來說，也獲得了資金、規(guī)模效應(yīng)等方面的支持，有利于繼續(xù)發(fā)展。有企業(yè)認(rèn)為，這應(yīng)該是市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)過多干預(yù)。但我認(rèn)為，政府在宏觀層面上掌握更多的信息，對(duì)大形勢(shì)看得更清楚，通過備案核準(zhǔn)的方式，可以起到提醒的作用，避免產(chǎn)能過剩。”

 

相關(guān)鏈接

 

備案項(xiàng)目范圍

 

    （一）現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位，其中汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由省級(jí)政府（計(jì)劃單列市）經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委等工業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱：工業(yè)主管部門）或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央直屬企業(yè)報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。

 

     （二）投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由省級(jí)政府（計(jì)劃單列市）工業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后報(bào)工業(yè)和信息化部備案。

 

    （三）投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)，投資生產(chǎn)汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業(yè)報(bào)送省級(jí)政府（計(jì)劃單列市）工業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。