財政部王偉：將為引進新能源技術出臺關稅優(yōu)惠政策

 

 9月2-4日,以“汽車社會與產(chǎn)業(yè)未來”為主題的2011中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇在天津舉行，第一商用車網(wǎng)為大家進行現(xiàn)場報道。以下是在9月3日的論壇上，財政部關稅司司長王偉發(fā)表的演講。具體內容如下：

 

尊敬的張國寶主任、尊敬的蘇波副部長、劉長喜常委，女士們、先生們、汽車界的各位專家領導，大家上午好！

 

很高興參加一年一度的汽車界的盛會，時光荏苒，轉眼間，中國入世馬上就整整十年了，準確的時間應該是今年的12月21日，中國正好加入世貿(mào)組織十周年。十年前，汽車作為談判最艱巨、爭論最激烈的工業(yè)品之一，幾乎是在談判的最后階段才與有關成員達成了關稅的減讓協(xié)議。在入世后的十年里，中國認真履行入世關稅減讓承諾，關稅總水平逐年下降，這其中汽車關稅下降的幅度之大，影響面之廣，在所有的工業(yè)產(chǎn)品中是非常引人注目的。

 

中國汽車工業(yè)在十年間風雨兼程，勵精圖治，競爭力不斷增強，發(fā)生了量與質的飛躍，汽車產(chǎn)業(yè)既是民族產(chǎn)業(yè)，也是國際化的產(chǎn)業(yè)，我想借此機會，與大家共同回顧中國加入世貿(mào)組織以來，關稅調整的情況和汽車工業(yè)發(fā)展的情況。

 

上個世紀九十年代，當時我國汽車工業(yè)正處于成長時期，為脫離幼稚產(chǎn)業(yè)的階段，國家從各個方面對汽車產(chǎn)業(yè)給予了強有力的支持，這其中與汽車的產(chǎn)業(yè)政策相呼應，對汽車實行了高關稅保護，當時轎車整車的進口關稅一度曾高達300%，同時還實現(xiàn)了嚴格的進口關配額的非關稅措施。世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐表明，關稅保護對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是十分重要的，但保護也要適度，要通過關稅的壁壘效應，為產(chǎn)業(yè)搭建必要的生存和發(fā)展空間，也要合理地確定關稅水平，讓產(chǎn)業(yè)在一定的競爭壓力下，尋求生存之路，強身壯體，盡快成長，不至于在高關稅壁壘的遮擋下，長期處于低效的狀態(tài)，不能形成與國際競爭的能力。要保護發(fā)展，但不保護落后。

 

于是基于這種理念，中國在入世之前，就開始自主降低汽車的關稅，到中國入世之前，我國乘用車整車的進口關稅稅率已由三位數(shù)降至兩位數(shù)，但是關稅水平仍然相對偏高，達到70%到80%。2001年入世后，我國嚴格履行入世承諾，充分利用在談判中爭取到的寶貴的四年的過渡期，采取階梯式的方式，逐年降低汽車進口關稅。自2001年到2006年7月1日，我國汽車極其零部件的平均進口關稅水平由31.7%降低到13.4%，降幅達到58%。其中整車的水平稅率由45.7降低到了18.7%，降幅達59%。包括小轎車、越野車在內的乘用車的關稅水平由70%到80%降低至了25%?；疖嚨年P稅由15%到50%降低到了6%到20%。經(jīng)過多次降稅，目前我國汽車產(chǎn)品的關稅水平已大幅度降低，在世界發(fā)展國家中處于中低水平，在嚴格履行入世承諾，逐步降低汽車極其零部件進口關稅的同時，近幾年，我國對國內不能生產(chǎn)或國產(chǎn)品在性能質量方面不能滿足要求的，用于汽車生產(chǎn)的進口原材料、關鍵件實行了比國稅率更為優(yōu)惠的暫定稅率。先后對四十多項產(chǎn)品實行了較低的進口關稅，其中包括渦輪增壓器，汽車底盤等。2011年，共有29項汽車產(chǎn)品實行了進口暫定稅率，平均關稅為7.2%，這一措施對增強國產(chǎn)汽車的品質、性能，盡快提高競爭力起到了積極的推動作用，促進了引進、消化、吸收、再創(chuàng)造的良性循環(huán)局面的形成。

 

在進口稅收政策方面，根據(jù)國家的相關規(guī)定，凡列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中的鼓勵類投資項目，在其投資總額之內進口的自用設備，除相關不免稅目錄所列產(chǎn)品之外，均可以免征進口關稅，截止目前，相當一批汽車項目被列入了這兩個目錄，其中鼓勵類汽車項目包括雙離合變速器、汽油機增壓器等汽車關鍵零部件，車載充電機等新能源關鍵件，以及電動空調、電動轉向等汽車電器產(chǎn)品，發(fā)動機控制系統(tǒng)等。外商投資類目錄當中包括車用軸承、汽車用覆蓋件等產(chǎn)品，這些項目均可以享受相關的免征進口關稅設備的優(yōu)惠政策，這一政策降低了汽車企業(yè)引進先進技術和設備的成本，促進了我國汽車技術的進步和生產(chǎn)制造水平的提高。

 

加入世貿(mào)組織既對我國汽車產(chǎn)業(yè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為其發(fā)展提供了難得的機遇，面對機遇和挑戰(zhàn)，中國汽車人抓住了機遇，勇敢應對了挑戰(zhàn)，十年間，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越性發(fā)展。

 

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，汽車產(chǎn)業(yè)已成長為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國連續(xù)兩年成為全球第一大汽車生產(chǎn)國和新車消費國，同時汽車工業(yè)總產(chǎn)值也由2001年的4433億增至2010年的43357億元。十年間，增長了近十倍，這其間還誕生了一大批大型的汽車生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)集成度明顯提升，前五家汽車的生產(chǎn)集成度已由2001年63.7%，提高至2010年70.3%，汽車工業(yè)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

另外，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，汽車產(chǎn)品技術水平也大幅度提高，汽車工業(yè)已經(jīng)形成了多品種、多系列的乘用車、商用車及專用車的生產(chǎn)系列。特別值得欣慰的是，我國汽車自主品牌建設取得了長足的發(fā)展，自主品牌在研發(fā)能力、產(chǎn)品質量水平方面，都有明顯的提升。

 

我想借此機會，向大家談一下下一步汽車關稅政策調整的基本思路。為進一步提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，今后要在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，更加有效地發(fā)揮關稅的經(jīng)濟杠桿作用，為我國汽車產(chǎn)業(yè)營造更加有利的發(fā)展空間。一是進一步利用暫定稅率等手段，促進汽車進步和產(chǎn)業(yè)升級，要根據(jù)國家節(jié)能減排的要求和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，更加有針對性地調整汽車產(chǎn)品的暫定稅率，要進一步加強調查研究，充分聽取行業(yè)主管部門、汽車極其零部件生產(chǎn)企業(yè)相關科研單位的意見，科學周密地制定與汽車產(chǎn)業(yè)相關的暫定稅率方案。要結合國內汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，以及國家對汽車安全、環(huán)保節(jié)能的要求，將關稅調整的重點放在可對汽車產(chǎn)品技術提升發(fā)揮重要作用、國內暫時還不能生產(chǎn)或其指標不能達到要求的關鍵原材料和零部件方面。

 

同時，要提高暫定關稅調整的針對性和靈活性，要根據(jù)國內相關汽車零部件行業(yè)發(fā)展和技術水平提高的實際情況，精心設計暫定稅率涉及的范圍、稅率水平和實施期限，力爭做到上有產(chǎn)業(yè)的平衡，促進其相互促進，共同發(fā)展，使暫定稅率這一措施既能起到鼓勵先進技術和零部件進口的作用，也能發(fā)揮鼓勵國內產(chǎn)業(yè)加快高技術含量汽車零部件的研發(fā)步伐的作用，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)躍上新的臺階。

 

二是根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)的稅目結構。入世十年來，為適應我們經(jīng)濟和科技水平發(fā)展的需要，考慮到新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，十二五期間，也是我國推進新能源汽車和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，為鼓勵企業(yè)引進和消化國外的新能源汽車的先進技術，促進新能源汽車這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們將加強對新能源汽車極其關鍵件稅目的增類和細化的研究，為推廣新能源技術，制定相關的優(yōu)惠政策提供基礎性的支持。

 

三是充分利用自由貿(mào)易區(qū)建設的契機，爭取與其他國家在汽車產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的雙贏局面。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，以及我國貿(mào)易地位的不斷提高，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進，十年來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設取得豐碩成果，目前我國已實施了十項自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，其中關稅減讓是最重要的內容之一，也包括簽署協(xié)議的雙方對汽車關稅的減讓，這在某種意義上代表今后一段時期汽車產(chǎn)品關稅變化的主要趨勢。我國通過與自貿(mào)區(qū)伙伴相互的關稅減讓，努力實現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)上的五互惠互利，共同發(fā)展。從目前我國簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定來看，在未來的兩到五年內，我國與相關自貿(mào)區(qū)伙伴之間，將相互提供更具吸引力的汽車市場。東盟對來自部分國家的乘用車、火車、拖拉機實施了零關稅，同樣除部分列外產(chǎn)品外，東盟國家如印尼，對來自我國的乘用車進口關稅將在未來三到四年內，在目前的20%至50%的基礎上降低一半。在中國秘魯?shù)淖再Q(mào)區(qū)框架下，秘魯將在2015年對來自中國乘用車的進口關稅由9%降低至0。當然，我們也將根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，區(qū)別不同對象，不同情況，針對不同的自貿(mào)區(qū)伙伴，在關稅減讓談判中，確定合理的協(xié)定稅率水平，其中對一些敏感的汽車稅目，將在協(xié)議中作為例外產(chǎn)品處理。

 

總的原則是互利共盈，共同發(fā)展，為我國汽車產(chǎn)業(yè)拓展更大的發(fā)展空間，把握發(fā)展機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，關稅政策將繼續(xù)為我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有利的支持。

 

最后，預祝本屆論壇取得圓滿成功，謝謝大家。