汽車以舊換新新政并不是政策拐點(diǎn)

 

日前，財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出通知，稱已下?lián)芨魇∈衅囈耘f換新補(bǔ)貼清算資金人民幣11.85億元。這是6月8日兩部委發(fā)布《2011年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）后，政府部門的最新行動(dòng)。

 

去年12月31日，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部等10部委下發(fā)的《汽車以舊換新實(shí)施辦法》(簡稱《辦法》)到期。時(shí)隔半年之后，政府又重新啟動(dòng)了汽車以舊換新政策，明確2011年老舊汽車報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼范圍、條件及標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整了車輛使用年限，并將《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行起始日期追溯到2011年1月1日，與去年年底終止執(zhí)行的汽車以舊換新政策相銜接，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。

 

■  補(bǔ)貼力度加大

 

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：將繼續(xù)對(duì)符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車給予資金補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額為1.8萬元。《標(biāo)準(zhǔn)》還針對(duì)外界對(duì)《辦法》補(bǔ)貼車輛使用年限短，造成不必要浪費(fèi)的質(zhì)疑，適當(dāng)延長了補(bǔ)貼車輛使用年限。將城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、重型載貨汽車等補(bǔ)貼車輛的使用年限分別由7至9年、4至8年、7至9年調(diào)整為8年以上（含8年）、6年以上（含6年）、10年以上（含10年），且不到15年。

 

為增強(qiáng)補(bǔ)貼政策吸引力，參照汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》還將老舊城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、重型載貨汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由1.5萬元、1萬元、5000元調(diào)增到1.8萬元、1.1萬元、1.8萬元。

 

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《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，很多地方政府積極響應(yīng)。如北京市迅速推出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案》，規(guī)定，從2011年8月1日到2012年12月31日，北京市使用6年以上的老舊機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)出或者報(bào)廢，車主可以獲得政府補(bǔ)貼金，平均每輛車4000元。若淘汰老車，同時(shí)再購買新車，還可以在政府補(bǔ)貼之外再拿到一筆差不多額度的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2500元到14500元之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市使用6年以上的老舊機(jī)動(dòng)車達(dá)200多萬輛。

 

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■  利于刺激消費(fèi)

 

我國老舊汽車報(bào)廢補(bǔ)貼政策起源于2003年，之后幾乎每年都會(huì)發(fā)布老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)。2009年7月13日，財(cái)政部、商務(wù)部、中宣部、發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《辦法》。按照國務(wù)院決策，中央財(cái)政2009年安排70億元資金，用于2009年6月1日至2010年5月31日鼓勵(lì)汽車家電以舊換新。

 

以舊換新政策幾經(jīng)調(diào)整，2010年2月，財(cái)政部、商務(wù)部曾根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，聯(lián)合發(fā)出通知，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，后又將補(bǔ)貼時(shí)間延續(xù)到2010年年底。

 

《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的目的，是主管部門希望通過政策延續(xù)，達(dá)到鼓勵(lì)國產(chǎn)汽車發(fā)展，促進(jìn)老舊汽車更換，加快淘汰對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的高排放車。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國共辦理汽車以舊換新補(bǔ)貼車輛45.9萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金64.1億元，拉動(dòng)新車消費(fèi)496億元，補(bǔ)貼大中型載客車、輕微型載貨車分別占補(bǔ)貼總數(shù)的20.7%和17.2%。另有消息顯示，金融危機(jī)期間，我國為促進(jìn)需求采取的購車補(bǔ)貼措施，使2009年和2010年汽車銷量分別增長了46.0%和32.4%。

 

■  市場作用有限

 

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布與上半年相對(duì)疲軟的汽車銷售增長有關(guān)。今年上半年，我國汽車銷售增長逐漸放緩，汽車銷量總計(jì)932萬輛，較上年同期增長3.4%，7月的車市甚至出現(xiàn)了下滑。前不久，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)將今年汽車銷量的預(yù)期增幅，從10%~15%下調(diào)至5%。終于，在沉寂半年之后，汽車以舊換新政策再次出臺(tái)。

 

中國物資再生協(xié)會(huì)秘書長高延莉認(rèn)為，財(cái)政部、商務(wù)部等相關(guān)部委每年有3億元老舊汽車財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼，今年補(bǔ)貼力度加大，可以對(duì)老舊車輛報(bào)廢起到更好促進(jìn)作用，同時(shí)有利于老舊汽車更新。

 

但令人意外的是，當(dāng)記者致電客車企業(yè)大區(qū)經(jīng)理，采訪該政策產(chǎn)生的效果時(shí)，這些戰(zhàn)斗在汽車銷售一線的經(jīng)理，竟有很多人不知《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)出臺(tái)。他們告訴記者，今年前7個(gè)月，客車市場一直表現(xiàn)平平，沒顯出《標(biāo)準(zhǔn)》的影響。

 

山東省萊蕪市是積極貫徹《標(biāo)準(zhǔn)》的地區(qū)之一，萊蕪市發(fā)布消息稱，截至今年1月31日，共有787輛老舊更新汽車資料通過審核，應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼資金1115.1萬元，已撥付補(bǔ)貼資金950萬元，尚有165.1萬元補(bǔ)貼資金缺口。這次中央財(cái)政下?lián)艿钠囈耘f換新補(bǔ)貼資金，將按照程序陸續(xù)補(bǔ)付給有關(guān)車主?！斑@些補(bǔ)貼資金的用途之一，是對(duì)前期已經(jīng)按照以舊換新政策操作的車輛發(fā)放補(bǔ)貼款，對(duì)下半年汽車市場的推動(dòng)作用還有待觀望。”蘇州金龍市場部相關(guān)人士表示。

 

中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清表示：“老舊報(bào)廢車補(bǔ)貼對(duì)車市拉動(dòng)不會(huì)太大。大客車和重卡的單價(jià)都很高，一輛大客車需要40萬元左右，一輛重卡接近30萬元，雖然補(bǔ)貼力度加大，但補(bǔ)貼金額在車價(jià)中所占比例太低，一般消費(fèi)者不會(huì)為1.8萬元補(bǔ)貼再花30萬元換車?！?/FONT>

 

另有業(yè)內(nèi)人士對(duì)延長車輛使用年限表示不解?！耙灾乜槔?，此前能夠接受補(bǔ)貼的車輛使用年限在10年及10年以上。由于重卡作業(yè)的路面條件異常復(fù)雜，一般運(yùn)輸公司在6年左右便會(huì)淘汰更新車輛，將重卡強(qiáng)制報(bào)廢年限從10年延長到15年沒有太大意義。”