政策漏洞與監(jiān)管缺失 報廢車成環(huán)境和馬路雙重殺手
導讀：中國沒有進入正常報廢程序的舊車接近700萬輛，經(jīng)濟之聲記者調查報廢車流向第二篇《流向黑市的報廢車：環(huán)境和馬路的雙重殺手》。
據(jù)經(jīng)濟之聲報道，中國2011年汽車保有量1.06億輛，由于國內沒有統(tǒng)一的報廢率，而按照國際每年7%的報廢率計算，去年報廢車已達742萬輛。但超過九成報廢車通過假轉籍、改裝、拆解零配件等方式流入黑市非法交易。記者調查了解，政策漏洞與監(jiān)管缺失讓這些流向黑市的報廢車成為環(huán)境和馬路的雙重殺手。系列報道報廢車流向調查第二篇《流向黑市的報廢車：環(huán)境和馬路的雙重殺手》。
報廢車流入黑市后：假轉籍、假過戶
報廢車流入黑市后，究竟會被銷往什么地方？為什么能明目張膽上路？在北京花鄉(xiāng)二手車市場。一位黃牛模樣的中年男子向記者夸耀說，這還不簡單，假轉籍、假過戶嘛。
“假轉籍”是在車輛報廢前一年左右，車主到當?shù)剀嚬芩k理車輛轉籍手續(xù)，轉出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉出，但名義上的轉入地卻沒有該車的登記。而假過戶就是通過各種手段先將車輛進行過戶，然后再賣到異地。最后套上臨時牌照，報廢車又沖上了馬路。
黃牛：你隨便開，你有臨牌出交通事故啥的有保險都生效，你怕什么啊，臨牌一個月到期了，你讓警察逮住了，你就說我沒時間辦，半年之內沒問題，半年之后警察在逮住就是罰一百塊錢。
盡管國家相關法規(guī)明確規(guī)定，報廢車輛拆解必須將發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架五大總成破損，以防再次利用影響安全，但實際上，流入黑市的報廢車并沒有按規(guī)定拆解，一位從事二手車多年的業(yè)內人士告訴記者，五大總成等零部件流入到市場上是常有的事，銷售渠道也沒問題：
業(yè)內人士：現(xiàn)在走的地方都不多了，主要是同行收，然后再往下面賣。
記者：就是賣給縣一級的城市了是嗎？
業(yè)內人士：對
除了小城市或是農村的個人貪圖便宜，買作私人用途以外，一些小面包車大量被作為黑出租在中小城市和鄉(xiāng)村來回拉活，還有一些非法流入到廠礦企業(yè)使用。
中國汽車協(xié)會副秘書長杜方慈告訴記者，報廢汽車流入黑市，輾轉上路，對環(huán)境和安全等方面帶來很大風險。
杜方慈：報廢汽車三個危害，第一個危害是安全危害，報廢汽車在安全性方面會存在非常多的隱患，會造成交通事故，會造成人員死傷，財產(chǎn)損失等等。第二叫做環(huán)境危害，因為報廢汽車它的排放都很高了，所以會對環(huán)境造成危害。第三叫能源危害，就是它的油耗也高了。
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行業(yè)監(jiān)管淪為真空地帶
面對報廢汽車行業(yè)內部愈演愈烈的“假轉籍”、“假過戶”等不法現(xiàn)象，盡管公安、商務部門及行業(yè)協(xié)會經(jīng)常組織聯(lián)合行動進行打擊，但效果并不盡如人意。行業(yè)監(jiān)管淪為真空地帶。
每年到底有多少報廢車游離在監(jiān)管之外？中國再生物資協(xié)會秘書長高延莉說，這一直就是個謎。作為全國530家指定報廢破解廠的管理部門，中國再生物資協(xié)會的數(shù)據(jù)應該是比較權威的。但高延莉說，他們的數(shù)字與交通管理部門的數(shù)字永遠對不上。
高延莉：我們現(xiàn)在跟交管部門的數(shù)字相差的非常非常大，一對就因為相差的非常大就沒法再對下去了，實際上在交管部門這些車都應該報廢了，但是交管部門只是把到年限的車在電腦里剔除了，視為報廢，但是車沒有來我們這里報廢登記啊。都懸著呢。
記者多方聯(lián)系北京交通管理部門，希望能夠得到驗證。但始終沒有收到任何回復。
一位內部人士告訴記者，這個數(shù)字領導不愿意提，因為確實說不清。報廢車數(shù)量不清背后反映的是報廢汽車回收監(jiān)管真空地帶。目前，我國主要由商務部門對報廢車回收拆解行業(yè)進行行業(yè)監(jiān)督管理，公安部門主要對報廢車進行注銷登記，開具“報廢證明”，以及在車輛拆解時進行監(jiān)銷，但兩部門實際上都無法監(jiān)管應報廢車輛流失問題。
監(jiān)管缺失導致“黃牛黨”、非法拆解企業(yè)渾水摸魚、流竄經(jīng)營，擾亂了市場秩序。北京卓杰行舊機動車經(jīng)紀有限公司副總經(jīng)理袁兵告訴記者，我國報廢汽車回收80%以上是由回收企業(yè)業(yè)務人員上門服務，正規(guī)拆解企業(yè)和非正規(guī)拆解渠道都是如此。
袁兵：我們這都是有代辦的，只要你的手續(xù)什么的齊全，給他手續(xù)，他直接就給你辦了。
正規(guī)拆解企業(yè)一般立足回收本區(qū)域的報廢車輛。而“黃牛黨”、非法企業(yè)沒有限制，通過派出業(yè)務員大范圍流竄經(jīng)營，而且非法渠道的回收價格要比正規(guī)渠道高幾倍，車主受利益驅使，很容易讓報廢車流入“黑市”，極大地增加了行業(yè)監(jiān)管難度。
