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近日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》。

何為“四減四增”？即調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

其中，在調整運輸結構方面，要實現的目標是，“到2020年，公路貨運周轉量占比顯著降低，鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個百分點?！?/p>

下面我們來看看山東在接下來3年里如何通過減少公路運輸量來調整運輸結構吧。

一、著力壓縮公路貨物運輸量

著力壓縮公路貨物運輸量。大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強監(jiān)管，嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。

壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸。

壓減危險化學品公路運輸，加快建設“九進三出七連”的原油輸送網絡和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網絡，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網絡，到2020年，基本實現天然氣管道“縣縣通”。

二、著力控制柴油貨車污染

1、加速淘汰高排放、老舊柴油貨車

2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛），逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成國家下達的國三營運柴油貨車淘汰任務，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。

2、加強國三營運柴油貨車監(jiān)控

對不達標排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。同時，對采取后處理技術（DPF）手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯網，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法營運行為。

3、明年7月提前實施國六標準

2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新生產銷售機動車環(huán)保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。

4、加大超限超載監(jiān)管力度

加強在用柴油貨車聯合執(zhí)法檢查，推進治超聯合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。構建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。

2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的，環(huán)境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內三次以上監(jiān)督抽測超標的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動，對達不到排放標準的，予以依法處罰。

5、明年元旦起全面供應國六油

開展車用柴油、燃氣和尿素生產、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質量專項檢查，實現市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。

對使用不達標車用柴油（燃氣）和尿素的，根據購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。

6、增設遙感監(jiān)測設備 提高在用柴油貨車聯合執(zhí)法檢查能力

提高在用柴油貨車聯合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設置環(huán)保、公安聯合執(zhí)法檢查點，2018年年底前每個設區(qū)的市至少設置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯網的遙感監(jiān)測網絡和系統(tǒng)平臺。2018年年底前，濟南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測設備，其他設區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測設備。構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

三、著力提升公路運輸效率

1、降低貨車空駛率，推進無車承運人試點

利用“互聯網+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進道路貨運無車承運人試點，促進供需匹配，逐步降低空駛率。推進省交通運輸物流公共信息平臺建設，推動跨領域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯互通。提高科學化管理水平，利用交通運輸大數據流量分析等方法，設置科學合理的交通運輸導向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б妗?/p>

2、加快推進城市集約貨運配送

優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設施，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。

四、著力實施公路運輸綠色化改造

將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規(guī)劃設計、施工建設、運營養(yǎng)護全過程，推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎設施綠色提升工程；

將京杭運河航道打造為低碳內河水運通道，實現京杭運河綠色岸電全覆蓋；推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網絡。到2020年，全省高速公路服務區(qū)充電站達160座以上。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具。

全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。

不難看出，山東污染防治3年行動計劃里，針對柴油貨車的措施特別多，如淘汰老舊貨車、提前實施國六、停售國六以下車用汽柴油、嚴格實施“一超四罰”、嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭，等等。這些政策的制定，充分體現出山東對污染防治工作的決心。不過，接下來，實施力度會怎樣呢？