“汽車之城”底特律緣何申請破產(chǎn)？

 

當(dāng)?shù)貢r間7月18日，被譽(yù)為“汽車之城”的美國底特律市正式申請破產(chǎn)保護(hù)，成為美國史上最大申請破產(chǎn)保護(hù)城市。密歇根州州長斯奈德當(dāng)天批準(zhǔn)了底特律申請破產(chǎn)的有關(guān)文件，表示底特律已經(jīng)無法收取足夠的稅收來滿足各項(xiàng)義務(wù)，目前只有通過申請破產(chǎn)來避免局勢進(jìn)一步惡化，認(rèn)為“艱難決定是唯一可行方案”。

 

據(jù)報道，底特律市負(fù)債超過180億美元，有92億美元的養(yǎng)老金缺口和醫(yī)療負(fù)債。斯奈德在2013年初宣布底特律進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)，并在3月委任在重組和破產(chǎn)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的奧爾為底特律市緊急狀態(tài)管理人，試圖幫助底特律走出困境。

 

這座曾經(jīng)的美國第四大城市繁華一時，是美國三大汽車制造商（通用、克萊斯勒、福特）所在地，工業(yè)發(fā)展昌盛。鼎盛時期的20世紀(jì)50年代，底特律人口曾達(dá)到180萬。但為何“汽車之城”卻走向今日的破產(chǎn)“末日”？

 

 

事實(shí)上，底特律的衰落由來已久。一方面，財(cái)政狀況的惡化來自于稅收來源的減少，而稅收來源的減少又和人口的銳減密切相關(guān)。2000年～2010年，底特律人口減少大約25萬，目前已減至70多萬。

 

另一方面，諸多社會經(jīng)濟(jì)因素疊加，導(dǎo)致了城市人口的出走和企業(yè)的撤離。經(jīng)濟(jì)方面，汽車工業(yè)萎縮、貧困日益加劇、失業(yè)率高企都是重要因素。特別是底特律的興衰如此依賴汽車這一單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨極大風(fēng)險，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催化下受到嚴(yán)重沖擊。長期以來，底特律一直依賴借款以及延期支付養(yǎng)老金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大量借貸令這個資金枯竭的政府背上了更為沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 

在社會環(huán)境上，該市政府多年來深陷腐敗丑聞，公共投資每況愈下；城市街道照明、急救服務(wù)等公共服務(wù)大量缺乏，警方辦事不力，治安狀況惡化，破案率低，犯罪率高。2012年，底特律被評為“美國最悲慘城市”，由此可見當(dāng)?shù)鼐用裆钏媾R的巨大不安。

 

另外，奧爾最初為了恢復(fù)財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)作，曾提議市政府與債權(quán)人合作重整債務(wù)，但最終沒能說服債權(quán)人支持重組計(jì)劃。這些債權(quán)人群體包括城市退休人員、工會、債券持有者和債券保險機(jī)構(gòu)，奧爾表示“由于潛在的債權(quán)人數(shù)量眾多而且分散”，不可能通過談判達(dá)成破產(chǎn)以外的其他債務(wù)解決方案。

 

破產(chǎn)申請如果獲得批準(zhǔn)，底特律市政資產(chǎn)將遭變賣以清償債務(wù)，分析人士認(rèn)為底特律的前景仍不容樂觀。第一，破產(chǎn)保護(hù)程序復(fù)雜且漫長，結(jié)果或?qū)⒁l(fā)十萬多名債權(quán)人的爭斗，目前破產(chǎn)申請還已被美國密歇根州巡回法庭法官裁定違憲，局面更加撲朔迷離。第二，雖然許多市民和企業(yè)樂觀表示破產(chǎn)可能意味著一個底特律可以開始向前發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但破產(chǎn)的真正影響卻依舊是個謎，破產(chǎn)法律專家估計(jì)，申請批準(zhǔn)后，底特律完成財(cái)政重組預(yù)計(jì)將花費(fèi)數(shù)年，耗資數(shù)以千萬美元計(jì)。還有專家稱，底特律申請破產(chǎn)并不能解決人的問題，底特律還需要做得更多。