成品油市場定價機(jī)制如何練就
有消息透露，爭議已久的成品油價格形成新機(jī)制已基本敲定，將擇機(jī)推出。在敲定的新方案中，曾經(jīng)飽受爭議的“定價權(quán)下放給企業(yè)”仍然保留在目，其目的在于向市場化靠近。但一些學(xué)者卻認(rèn)為，沒有充分競爭就沒有市場化，而在我國石油被三大公司高度壟斷的前提下，不可能實(shí)現(xiàn)價格由市場調(diào)節(jié)企業(yè)定價。
日前，有消息透露，成品油定價機(jī)制基本確定，將擇機(jī)推出。新的成品油定價機(jī)制有三個變化：“一是成品油的調(diào)價間隔從目前的連續(xù)22個工作日縮短至10天；二是將基本的成品油定價權(quán)下放給三大石油巨頭；三是改變原來三地原油變化率選取的標(biāo)準(zhǔn)，從原來的迪拜、辛塔和布倫特改為新加坡、鹿特丹和紐約，并調(diào)整每次調(diào)價的4%紅線標(biāo)準(zhǔn)?！?/FONT>
等待發(fā)布的時間窗口
眾所周知，現(xiàn)行成品油定價機(jī)制運(yùn)行兩年來，暴露出了一系列問題。其中兩個問題最為嚴(yán)重：一是調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難；二是放大市場預(yù)期，加重投機(jī)套利。
“油價改革大局已定，有關(guān)部門正在綜合考慮市場供需、國際油價等因素，等待時機(jī)適時推出?！币晃皇煜こ善酚透母餀C(jī)制、不愿公開身份的人士也如是告訴記者。
記者就成品油價格形成機(jī)制新方案有關(guān)情況咨詢國家發(fā)改委相關(guān)部門，得到的答復(fù)是：“新方案出臺，我們會通過正規(guī)渠道發(fā)布并在發(fā)改委官方網(wǎng)站刊登的?！?/FONT>
成品油定價新機(jī)制，雖還未得到官方正式公布，但多種跡象證明上述消息并非空穴來風(fēng)。去年末召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平就提出2012年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，擇機(jī)推出成品油價格改革方案。發(fā)改委表示成品油價格改革方案側(cè)重于：“縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也特別提出：“要完善原油成品油定價形成機(jī)制，國家部門正在綜合考慮市場供需、國際油價等因素，等待新機(jī)制出臺的時間窗口?！?/FONT>
官方正式會議和媒體的報(bào)道都提到了“擇機(jī)推出”或“等待發(fā)布的時間窗口”的說法，那么這個“時機(jī)”是什么呢？
“主要是看國際油價的‘臉色’?！?廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。一旦國際油價維持在比較低的位置，且長期走勢穩(wěn)定，那么推出成品油定價機(jī)制改革的可能性就很大。但如果國際油價處于上漲，且波動劇烈，那么只能是“擇機(jī)出臺”。
眾所周知，如果國際油價處于上漲且劇烈波動時，推出成品油定價新機(jī)制，就會引起油價上漲，政府方面將面臨消費(fèi)者和輿論的強(qiáng)大壓力。相反，如果國際油價處于低價位，且走勢平穩(wěn)時，推出成品油價格形成新方案，就不會引起國內(nèi)油價上漲，甚至?xí)陆?，這樣的時機(jī)自然容易推出。
事實(shí)也證明，當(dāng)國際油價處于較低位置的時候，一般是改革的良好時機(jī)。如2008年和2009年上半年國際油價處于30美元/桶至60美元/桶區(qū)間時，中國就相繼推出了燃油稅費(fèi)改革和定價機(jī)制改革。
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據(jù)了解，上個月國內(nèi)成品油價格小幅下降了300元/噸，即3%左右，但當(dāng)時國際油價已經(jīng)下降了兩成以上，這意味著，如果與國際油價接軌，國內(nèi)成品油價格仍存在下調(diào)的空間。按常理不難推斷，如果國際油價繼續(xù)保持平穩(wěn)下降的趨勢，那么推出新的成品油價格形成機(jī)制的時機(jī)也就日漸成熟了。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者分析說，近期國際油價總體回歸低位運(yùn)行，雖然2011年12月20日油價上漲幅度較高，但春節(jié)前應(yīng)該會保持平穩(wěn)。
其實(shí)，什么時間推出新成品油價格形成機(jī)制，對于普通百姓來說并不重要，人們最為關(guān)心的是把定價權(quán)下放給高度壟斷的企業(yè)，作為普通消費(fèi)者，沒有能力與這些壟斷企業(yè)討價還價，會更吃虧。
成品油定價權(quán)下放
傳說中的成品油價格形成機(jī)制新方案，涉及到三方面的改革，人們最為關(guān)注的是“將基本的成品油定價權(quán)下放給三大石油巨頭?！北M管這一消息還未得到官方證實(shí)，但已引起了熱議。
“把成品油定價權(quán)下放給油品供給企業(yè)，這不是讓企業(yè)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員嗎？” 一位網(wǎng)友發(fā)表評論說：“從理論上說是向市場定價機(jī)制靠近，但現(xiàn)實(shí)并不是那么回事。假如我開著車去中石化的加油站加油，我嫌油貴了，我能和加油站討價還價嗎？顯然不能，不管多貴只能被動接受他們定的價格，因?yàn)榧佑驼净旧隙际侵惺椭惺偷模辉谒麄兡抢锛佑途蜎]地方加油了。”
民眾不愿意讓企業(yè)自主定價，而三大石油巨頭似乎也并不愿意接受由他們自主定價。據(jù)悉，在征詢意見的時候，三大石油公司就曾表示：“目前價格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價難度大，不易被輿論和消費(fèi)者接受?！?/FONT>
其實(shí)，航空煤油定價權(quán)已下放給了企業(yè)。2011年8月1日，國家發(fā)改委推出航空煤油價格形成機(jī)制改革，逐步實(shí)行市場定價。航空煤油（標(biāo)準(zhǔn)品）出廠價格暫按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價的原則，由供需雙方協(xié)商確定。這被視為是國家對定價權(quán)下放和定價計(jì)算公司透明化的探索，為成品油定價機(jī)制改革的試點(diǎn)。
“航空煤油的定價機(jī)制不能克隆到柴油、汽油價格形成機(jī)制的改革?！币晃痪W(wǎng)友指出：“航空煤油的消費(fèi)者是幾大航空公司，他們有資格和能力與石油公司討價還價，而汽油、柴油面對的是單個消費(fèi)群體，他們無能力與石油公司討價還價?！?/FONT>
既然成品油定價權(quán)下放給企業(yè)是消費(fèi)者和石油公司都不愿意看到的事，為何在流傳的消息中還似乎“板上釘釘”了呢？
“從市場發(fā)展趨勢分析，在確保國家安全和能源戰(zhàn)略考慮的基礎(chǔ)上，成品油是面向普通消費(fèi)者的廣大市場，完全由市場調(diào)節(jié)、由市場主體自行決定，是未來成品油定價的必由之路。從西方一些國家的做法來看，成品油市場完全由市場自行調(diào)節(jié)，是有成功經(jīng)驗(yàn)的?！边@一學(xué)者的言論或許是國家發(fā)改委考慮最終要把定價權(quán)下放給企業(yè)的目的所在。
但早在成品油定價權(quán)下放給企業(yè)這一方案征詢意見時，致公黨中央科技委員會副主任潘偉爾就極力反對。
“鑒于我國石油行業(yè)還是壟斷行業(yè)，在這種狀況下下放定價權(quán)，不但不會推進(jìn)石油行業(yè)市場化，反而會進(jìn)一步強(qiáng)化國企壟斷，損害消費(fèi)者利益，還會助推通脹，影響民生，增加腐敗，后患無窮。”潘偉爾說：“沒有競爭就沒有市場化，放開油價的先決條件是石油企業(yè)間公平競爭。事實(shí)上，我國石油資源由三家央企壟斷，這"三桶油"幾乎100%地壟斷了我國石油勘探開發(fā)和進(jìn)口。壟斷與競爭水火不容，既然石油資源配置用行政手段，那么成品油定價也應(yīng)該用行政手段。否則，石油市場必然被生產(chǎn)壟斷型與銷售競爭型兩種對立的管理體制所扭曲，后果必然凸顯?！?/FONT>
我國電信業(yè)也曾出現(xiàn)過把定價權(quán)交給企業(yè)的改革設(shè)想，但最終這一方案胎死腹中。2009年，有關(guān)部門曾提出將電信服務(wù)定價權(quán)交給企業(yè)，遭到社會廣泛批評。因?yàn)槲覈鴥?nèi)地電信業(yè)是行政壟斷企業(yè)，人們對電信央企收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量低相當(dāng)不滿。與之對比，擁有700萬人口的我國香港特區(qū)卻同時存在十幾家電信企業(yè)公平競爭，讓香港居民享受到全世界最廉價的電信服務(wù)。只有打破電信央企壟斷，讓幾十家或更多非國企參與電信業(yè)競爭，電信服務(wù)價格才能市場化，人們才能享受到價廉物美的電信服務(wù)。讓人高興的是，在人們提出批評意見后，將電信服務(wù)定價權(quán)交給企業(yè)的提議便不了了之了。潘偉爾認(rèn)為：“把成品油定價權(quán)交給石油企業(yè)，實(shí)在令人費(fèi)解?！?/FONT>
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“不能片面理解定價權(quán)下放給企業(yè)，成品油不是普通商品，不可能像集市上的蘿卜、白菜一樣，讓消費(fèi)者與成品油公司討價還價，政府仍可能制定汽柴油最高限價，企業(yè)在此價格范圍內(nèi)自主定價，并接受政府監(jiān)督?！币陨夏俏皇煜こ善酚?/FONT>
改革新方案的人士告訴記者。
中石油規(guī)劃院市場研究專家也向記者解釋稱：“成品油定價權(quán)，近期應(yīng)該很難真正下放?，F(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已。定價機(jī)制已把價格變化的相關(guān)指數(shù)制定死了，企業(yè)只是根據(jù)指數(shù)算出價格宣布價格而已?！?/FONT>
到底我國油品市場應(yīng)如何改革？一些專家學(xué)者提出了各自不同的觀點(diǎn)。
市場化之路應(yīng)如何走
“國家應(yīng)出臺配套改革措施，防止機(jī)制半途而廢，確保全面貫徹執(zhí)行?！敝惺汀⒅惺岢龅慕ㄗh是：“在新成品油價格形成機(jī)制出臺的同時，應(yīng)同步改革成品油稅費(fèi)的征收環(huán)節(jié)和分配機(jī)制，將價內(nèi)稅改為價外稅?！?/FONT>
中石油一份研究報(bào)告稱，我國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收占成品油終端價格的27%至30%，稅收推高油價。他們認(rèn)為，在高油價或者經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重放緩的情況下，國家可以適度降低稅收水平以利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。此外，價外從量的稅收制度可起到價格自動調(diào)節(jié)的作用，也有利于消費(fèi)者明晰價格構(gòu)成，主動節(jié)約消費(fèi)。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則認(rèn)為，資源性產(chǎn)品價格改革，不是解決問題的根本辦法，油價上漲和油荒不能從根本上得到解決。
“油價問題是一個非常糾結(jié)的問題，目前我國供油緊張的局面非常明顯，但其實(shí)中石油、中石化方面并無多大缺口，更多的是民營企業(yè)的缺口，因?yàn)槊駹I企業(yè)的進(jìn)口總量是受限制的。民營企業(yè)供油一般還有另外兩個渠道：一是靠買燃料油，二是靠走私。燃料油冬季價格較貴，會加大采購成本，這樣民營企業(yè)就會暫停進(jìn)油；而走私在國家的嚴(yán)厲打擊下也是沒有多少渠道的，這樣一來，兩個渠道都被堵死了，油荒也就出現(xiàn)了?！?韓曉平告訴記者。
韓曉平認(rèn)為，目前國家對于石油供應(yīng)量的總數(shù)估計(jì)也不一定是準(zhǔn)確的，因?yàn)樯鲜鋈剂嫌秃妥咚接蛢蓧K沒有納入其中。因此，我國石油對外依存度要比想像中的高，但如果對石油產(chǎn)業(yè)放任自流，石油安全就會受到威脅，同時油價和CPI相關(guān)，這些問題交織在一起，就使得油價問題更加錯綜復(fù)雜。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士曾告訴記者：“縮短調(diào)價期限、增加石油掛靠品種只是對形成機(jī)制的微調(diào)，尚未形成市場化的定價機(jī)制。
那么應(yīng)如何才能形成石油有效的市場機(jī)制呢？
“我國石油產(chǎn)業(yè)市場化的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是打破國資對石油勘探開發(fā)的壟斷，改革石油資源配置方式，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，盡快培育與國有石油企業(yè)規(guī)模相當(dāng)?shù)拿駹I石油企業(yè)。只有這樣，我國石油企業(yè)才能真正走向國際市場，國民才能在石油企業(yè)的市場競爭中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，才能有利于國家抗通脹、惠民生、促和諧。”潘偉爾說。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，韓國已于1997年完全放開石油價格，市場競爭形成定價，可為我國借鑒。韓國在對成品油改革的同時，同步進(jìn)行市場體制改革，如放開國內(nèi)成品油價格和銷售毛利限制，允許成品油自主進(jìn)口，取消對煉油產(chǎn)業(yè)的限制，加油站可經(jīng)營多個品牌的油品，并規(guī)定成品油零售商必須具備60天儲量的庫存。價格放開后，不同石油公司之間的價格出現(xiàn)多樣化，競爭程度高，成品油出廠價格也大幅下降。
