政策鼎力支持 中國(guó)頁(yè)巖氣消費(fèi)迎黃金期

 

在美國(guó)依靠頁(yè)巖氣走向能源獨(dú)立后，中國(guó)也即將掀起一股頁(yè)巖氣革命。

 

頁(yè)巖氣是指從頁(yè)巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布廣的頁(yè)巖烴源巖地層中。與常規(guī)天然氣相比，頁(yè)巖氣開發(fā)具有開采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，大部分產(chǎn)氣頁(yè)巖分布范圍廣、厚度大。

 

美國(guó)是最早使用頁(yè)巖氣的國(guó)家。早在十九世紀(jì)中期，美國(guó)就已經(jīng)有使用頁(yè)巖氣的記錄。從2000年開始，頁(yè)巖氣的產(chǎn)量開始大幅提升，2010年和2011年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量分別達(dá)到1378億立方米和1800億立方米，均超過整個(gè)中國(guó)的天然氣產(chǎn)量。在此情況下，美國(guó)的天然氣價(jià)格大量下跌，天然氣出口大幅增加，未來甚至還有可能使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

 

美國(guó)的這場(chǎng)頁(yè)巖氣革命，已經(jīng)蔓延到更多的國(guó)家，比如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、波蘭等。如今，中國(guó)也吹起了開發(fā)頁(yè)巖氣的號(hào)角，同時(shí)也帶動(dòng)了天然氣消費(fèi)進(jìn)入黃金期。

 

機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存

 

美國(guó)能源信息署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球頁(yè)巖氣可采資源為189萬億立方米。其中，北美地區(qū)擁有55萬億立方米;亞洲擁有51萬億立方米;非洲擁有30萬億立方米;歐洲擁有18萬億立方米。

 

對(duì)中國(guó)來說，開發(fā)頁(yè)巖氣是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，一方面，中國(guó)蘊(yùn)藏大量頁(yè)巖氣資源，開發(fā)潛力巨大;但另一方面，中國(guó)的地址條件比美國(guó)復(fù)雜，開發(fā)難度更大，技術(shù)和環(huán)保方面也存在不小挑戰(zhàn)。

 

我國(guó)的頁(yè)巖氣資源以海相為主，有三大海相區(qū)域，包括華北地區(qū)，南方古生界，塔里木盆地。不僅傳統(tǒng)的石油巨頭在積極進(jìn)行頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)，一些外資和民營(yíng)企業(yè)也在頁(yè)巖氣開發(fā)上熱情高漲。而且有專家表示，我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量分散的特點(diǎn)比較適合中小企業(yè)進(jìn)行分散式開發(fā)，包括技術(shù)服務(wù)商、設(shè)備提供商、鉆采技術(shù)領(lǐng)先的油服類企業(yè)及化學(xué)制品企業(yè)都有可能進(jìn)入到頁(yè)巖氣的開發(fā)。

 

但是，我國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)剛處于起步階段，目前還沒有形成規(guī)模量產(chǎn)，未來三年的主要任務(wù)都將是進(jìn)行資源勘探和評(píng)價(jià)階段。

 

到2015年，我國(guó)將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握頁(yè)巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30~50個(gè)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50~80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。

 

對(duì)此，國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)張玉清表示，“十二五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的主要任務(wù)是探明儲(chǔ)量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎(chǔ)。

 

不過，與美國(guó)相比，中國(guó)頁(yè)巖氣資源落實(shí)程度很低，已經(jīng)實(shí)施的工作比較局限。而且，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)除了時(shí)間較晚之外，本身還存在著諸多不利因素。

 

首先是地理?xiàng)l件較差，中國(guó)頁(yè)巖氣的所在地區(qū)都是山地和丘陵地方，而美國(guó)都是大片的平地地區(qū)，這給工程施工帶來巨大的困難，而且我國(guó)企業(yè)的鉆井經(jīng)驗(yàn)積累的非常少，尤其是水平井鉆完井和大規(guī)模壓裂等關(guān)鍵技術(shù)方面，需要不斷地完善。其次，我國(guó)頁(yè)巖氣的單井產(chǎn)量很低，地表地形復(fù)雜，管網(wǎng)建設(shè)難度大，經(jīng)濟(jì)性較差，不利于頁(yè)巖氣的開發(fā)和開采，而且我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，不像美國(guó)的管網(wǎng)一樣發(fā)達(dá)，中國(guó)的官網(wǎng)建設(shè)也剛起步，物流交通壓力更是巨大，這對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)設(shè)下了難題。

 

此外，頁(yè)巖氣開發(fā)還面臨環(huán)境保護(hù)方面的問題。頁(yè)巖氣開采最主要的技術(shù)是水力壓裂技術(shù)，需要大量水資源，這對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)很大。中國(guó)水資源并不豐富，如果大力發(fā)展頁(yè)巖氣，就可能要跟其他居民和工業(yè)用水產(chǎn)生沖突。所以，水資源如何更有效利用，如何減少或避免采用水資源有持續(xù)破壞的方式，是中國(guó)需要面臨的重要挑戰(zhàn)。

 

總而言之，“中國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)過程中，最大的難點(diǎn)就是成本問題，”延長(zhǎng)石油研究院院長(zhǎng)高瑞民說，目前我國(guó)天然氣的成本基本是1.35元/立方米左右，美國(guó)天然氣頁(yè)巖氣的售價(jià)合人民幣8毛元/立方米左右，而頁(yè)巖氣剛剛處于起步階段，我估計(jì)我們的頁(yè)巖氣成本要大大高于天然氣，至少在1.5到2元的成本。如何降低成本，是頁(yè)巖氣開發(fā)的關(guān)鍵難題。

 

政策支持力度空前

 

在頁(yè)巖氣開發(fā)的過程中，政府的政策支持將起著非常重要的作用。

 

美國(guó)曾經(jīng)在上世紀(jì)八十年代出臺(tái)過對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的支持政策，當(dāng)時(shí)，美國(guó)的頁(yè)巖氣企業(yè)有30%的利潤(rùn)是來自政府的支持。

 

如今，中國(guó)政府也在頁(yè)巖氣的開發(fā)上給予了力度空前的政策支持。首先，2011年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將頁(yè)巖氣設(shè)為獨(dú)立礦種，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營(yíng)權(quán)約束。另外，頁(yè)巖氣勘探、開發(fā)(合資、合作)被列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。今年兩會(huì)期間，頁(yè)巖氣開發(fā)還被寫入了政府工作報(bào)告之中，指出我國(guó)“加快頁(yè)巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”。

 

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對(duì)頁(yè)巖氣探礦權(quán)的公開招標(biāo)工作也是我國(guó)礦權(quán)出讓有史以來，門檻最低、最開放的一次。

 

9月中旬啟動(dòng)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中，共推出20個(gè)頁(yè)巖氣資源區(qū)塊，總面積超記錄地達(dá)到20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省(市)，探礦權(quán)有效期為3年。

 

招標(biāo)公告中還指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可參與投標(biāo)。這大大拓寬了參與投標(biāo)的企業(yè)的范圍。

 

我國(guó)相關(guān)部門還在制定管理文件，擬對(duì)頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)性、長(zhǎng)期的監(jiān)管，并對(duì)頁(yè)巖氣資源的長(zhǎng)期開發(fā)利用提供監(jiān)管。

 

此外，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長(zhǎng)李成曾表示，由于頁(yè)巖氣的開發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，相關(guān)部門將出臺(tái)一些具體的財(cái)稅支持政策，主要包括以下五個(gè)方面：一是加大對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入;二是通過國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度;三是比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策;四是研發(fā)取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi);五是對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目向下進(jìn)口不能生產(chǎn)國(guó)內(nèi)設(shè)備，包括隨設(shè)備進(jìn)口的設(shè)備免除關(guān)稅。

 

為了促進(jìn)頁(yè)巖氣行業(yè)的商業(yè)化，相關(guān)文件還明確指出，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià);落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，優(yōu)先用地審批等。

 

多方信息顯示，中國(guó)政府對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)支持的決心已十分堅(jiān)定。相關(guān)人員多次強(qiáng)調(diào)將積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資主體多元化，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)符合條件的各類資本投資頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)部門要加大政策研究和協(xié)調(diào)力度，抓緊出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)勘探、礦權(quán)管理、科技研發(fā)、裝備自主化等各項(xiàng)扶持政策。

 

天然氣消費(fèi)進(jìn)入黃金期

 

在中國(guó)掀起這場(chǎng)頁(yè)巖氣革命的同時(shí)，行業(yè)專家預(yù)計(jì)，我國(guó)天然氣消費(fèi)將進(jìn)入黃金期。有專家表示，“十二五”期間，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將從目前的4%上升到8%~12%。

 

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理李新華日前表示，在未來的二三十年歷，化石能源在世界一次消費(fèi)中的主體地位難以改變，天然氣作為化石能源中的清潔能源，還將得到更大的發(fā)展，世界已經(jīng)進(jìn)入了天然氣的黃金時(shí)代，北美頁(yè)巖氣革命正在改變著世界的能源格局。

 

相關(guān)數(shù)據(jù)指出，“十一五”期間，中國(guó)天然氣消費(fèi)量，一直保持著年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，2010年的增長(zhǎng)速度18.2%。有機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)，中國(guó)天然氣產(chǎn)量到2015年有望達(dá)到1850億立方米，而需求量則高達(dá)2600億立方米，供需缺口達(dá)750億立方米。

 

另?yè)?jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)錢興坤分析，中國(guó)的天然氣發(fā)展現(xiàn)在已步入一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期。預(yù)計(jì)今后20年中國(guó)的天然氣發(fā)展還會(huì)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3500億，到2030年達(dá)到5000億方左右，年均增速8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界同期平均水平。

 

不過，中國(guó)的天然氣對(duì)外依存度也在提高，2011年，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到了24.3%。

 

“到2015年，我們的天然氣消費(fèi)要達(dá)到兩千億立方米，缺口就有一千億立方米，如何彌補(bǔ)這個(gè)缺口，這就是頁(yè)巖氣開發(fā)的意義所在?！备呷鹈裾f，目前天然氣基本探明的儲(chǔ)量是難度越來越大，每年增加的幅度大概就在10%左右，缺口就只能靠頁(yè)巖氣彌補(bǔ)。未來我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量如果能達(dá)到一千億立方米，我國(guó)的能源格局就要發(fā)生改變，這也是我國(guó)開發(fā)天然氣的同時(shí)，大力開發(fā)頁(yè)巖氣、重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣的原因所在。