石油壟斷 國(guó)內(nèi)消費(fèi)者三年損失超萬(wàn)億元

 

6月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，自6月22日零時(shí)起，汽、柴油價(jià)格每噸分別提高100元和95元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別提高0.07元和0.08元。

 

據(jù)悉，此次油價(jià)上調(diào)是2013年內(nèi)油價(jià)第三次漲價(jià)，也是新定價(jià)機(jī)制運(yùn)行后的第二次上調(diào)，漲幅創(chuàng)新機(jī)制執(zhí)行以來(lái)之最。

 

“中國(guó)油品價(jià)格的上調(diào)基本都是由于國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格走強(qiáng)帶動(dòng)，新定價(jià)機(jī)制也較之前更為靈活和及時(shí)反映原油價(jià)格的變動(dòng)。”安邦咨詢研究員陳哲在接受記者采訪時(shí)表示，近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)石油需求猛增，也加劇了石油市場(chǎng)原本供需偏緊的程度。加之美元貶值，強(qiáng)化了油價(jià)上行的預(yù)期。然而，與石油需求旺盛相對(duì)的是，石油儲(chǔ)備量有限，石油壟斷也影響著中國(guó)石油資源的開(kāi)發(fā)利用。

 

“石油壟斷體制導(dǎo)致了全社會(huì)的巨大效率損失。我們估算，2001年-2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達(dá)34770億元。”6月7日，在天則經(jīng)濟(jì)研究所舉行的“中國(guó)原油與成品油市場(chǎng)放開(kāi)的理論研究與改革方案”(以下簡(jiǎn)稱方案)新聞發(fā)布會(huì)上，天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪表示，根據(jù)天則所的研究顯示，2009年到2011年間，中國(guó)成品油壟斷價(jià)格(稅前)持續(xù)高于主要國(guó)家同品質(zhì)成品油約31%，由此給消費(fèi)者帶來(lái)的損失達(dá)11980億元。

 

盛洪在接受記者采訪時(shí)表示，新成品油定價(jià)機(jī)制只是改變了管制價(jià)格的方式，但油品的市場(chǎng)化改革核心還是在放開(kāi)市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)自然形成價(jià)格。

 

因此，方案認(rèn)為，若是先從原油和成品油的市場(chǎng)放開(kāi)入手，涉及面較小，比觸動(dòng)石油壟斷企業(yè)上游，即采油和煉油階段的既得利益，相對(duì)不那么剛性，卻有事半功倍的效果。“這一改革能夠很快獲得打破壟斷的大部分好處，其中之一就是消除壟斷高價(jià)給消費(fèi)者帶來(lái)的損失。”盛洪表示。

 

“壟斷在很大程度上使得價(jià)格不夠合理，但不是價(jià)格上調(diào)的絕對(duì)因素。油品市場(chǎng)最需要解決的問(wèn)題是，市場(chǎng)供需平衡的進(jìn)一步優(yōu)化?！弊縿?chuàng)資訊能源分析師朱春凱在接受記者采訪時(shí)表示，油品市場(chǎng)最核心的在于原料，而原料參與主體的多元化是市場(chǎng)首先需要改革的。即便國(guó)內(nèi)原油的開(kāi)采短期不能放開(kāi)，但是中國(guó)進(jìn)口原油應(yīng)該有更為合理的政策保障，使得更多的民營(yíng)企業(yè)參與其中。

 

引入民間資本可謂老生常談，動(dòng)作一直不大。但近期，中石油西氣東輸選擇與行外資本合作也備受關(guān)注。

 

6月15日，中石油披露了一份對(duì)外投資公告，稱公司將以西部管道的200億元凈資產(chǎn)作為出資，聯(lián)合民營(yíng)資本泰康資產(chǎn)以及國(guó)聯(lián)基金，以5∶3∶2的出資比例組建中石油管道聯(lián)合有限公司(簡(jiǎn)稱合資公司)?！皸l件雖然苛刻，但也表明油氣領(lǐng)域的壟斷形勢(shì)已稍有改觀，預(yù)計(jì)未來(lái)在各方壓力之下推進(jìn)將有所加速?！标愓鼙硎荆茉词袌?chǎng)化改革的最終結(jié)果是提高能源消費(fèi)成本，讓需求方減少能耗、提高能效。預(yù)計(jì)后期在引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、多元化發(fā)展，引入行外企業(yè)進(jìn)入等諸多領(lǐng)域的工作將加快推進(jìn)。

 

此外，方案還給出了改革時(shí)序，從今年放開(kāi)500萬(wàn)噸以上煉油企業(yè)原油進(jìn)口開(kāi)始到取消成品油價(jià)格管制，逐步放開(kāi)原油國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

 

對(duì)此，朱春凱認(rèn)為，開(kāi)放500萬(wàn)噸以上煉油企業(yè)原油進(jìn)口的時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是國(guó)家需要對(duì)進(jìn)口的原油品質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，防止將大量的重質(zhì)、劣質(zhì)油品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，以造成環(huán)境的污染。

 

“目前市場(chǎng)化改革相對(duì)比較成功，防止了市場(chǎng)投機(jī)，且調(diào)整時(shí)間與幅度相對(duì)合理。但是中國(guó)油品市場(chǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更多的自由競(jìng)爭(zhēng)，特別是在煉油、流通以及銷售方面仍然存在著壟斷現(xiàn)象。”朱春凱強(qiáng)調(diào)，只要有壟斷存在，必然影響市場(chǎng)化的進(jìn)程。因此僅僅是成品油價(jià)格邁向市場(chǎng)化，而國(guó)內(nèi)油品的其他環(huán)節(jié)沒(méi)有打破壟斷，那油品市場(chǎng)就沒(méi)有走到改革之路的終點(diǎn)。