官方：優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在手 中國版“底特律”不會(huì)發(fā)生

 

剛啟動(dòng)的全國性政府債務(wù)摸底是否會(huì)摸出類似美國底特律那樣的“破產(chǎn)”政府？中國官方智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者明確回答“不會(huì)”。

 

昨日（8月1日），國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)者在國新辦召開的中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與前景吹風(fēng)會(huì)上表示，中國地方政府與底特律有諸多不同，目前中國地方政府債務(wù)面臨的是與流動(dòng)性相關(guān)的“問題”，而非“經(jīng)常性”危機(jī)。

 

借助此次吹風(fēng)會(huì)，官方還向市場澄清了關(guān)于硬著陸、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和改革整體設(shè)計(jì)等問題。

 

中國地方政府握有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

 

享有“汽車之城”美譽(yù)的底特律7月18日申請破產(chǎn)保護(hù)。美國密歇根州審查委員會(huì)的報(bào)告顯示，截至今年6月30日，底特律將面臨超過1億美元的現(xiàn)金短缺，而其他包括資金沒有著落的養(yǎng)老金負(fù)債等長期負(fù)債總額超過140億美元。

 

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立認(rèn)為，我國地方政府與底特律政府的處境有很大不同。

 

底特律的市政收入主要來自稅收，稅收來源于基于房價(jià)的房產(chǎn)稅、公司繳納的工資稅、個(gè)人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費(fèi)稅。

 

但衰退的經(jīng)濟(jì)令稅收縮水。底特律市政府財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，以上種類的稅收同比2004年都出現(xiàn)下降。以個(gè)人所得稅為例，從2004年的2.9億美元降到2012年的2.3億美元，降幅達(dá)20%。

 

宋立說，從城市發(fā)展角度看，底特律處于下行階段，而中國屬于上行階段。從掌握的資產(chǎn)方面看，中國地方政府掌握的資產(chǎn)不少，除了財(cái)政收入外，還掌握國企等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

 

他認(rèn)為，中國地方政府債務(wù)基本上是為保證交通、保障性住房等方面而負(fù)擔(dān)的，這意味著中國債券都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不是用來消費(fèi)，同時(shí)也是固定資產(chǎn)。

 

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴也指出，我國地方債務(wù)的形成與西方國家存在區(qū)別，我國是因?yàn)榛ǖ韧度胄纬傻膶?shí)務(wù)資產(chǎn)，而西方國家的負(fù)債則是為了清償過去積累的債務(wù)。

 

“現(xiàn)在有媒體和國外機(jī)構(gòu)在說‘地方政府債務(wù)危機(jī)’，與流動(dòng)性有關(guān)的只能說是困難，‘經(jīng)常性’的才是危機(jī)?！彼瘟⒈硎荆壳昂芏嗟胤秸畟鶆?wù)其實(shí)是資金的短期償還和錯(cuò)配問題，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對應(yīng)的資產(chǎn)還是優(yōu)質(zhì)的，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

 

發(fā)債是地方舉債最好的渠道

 

從昨日開始，全國政府性債務(wù)審計(jì)拉開帷幕。此前多位學(xué)者認(rèn)為，摸底債務(wù)是中央高層為掌握地方債務(wù)規(guī)模，為未來的決策提供依據(jù)。

 

對此，王一鳴認(rèn)為，地方政府負(fù)債方式需要改革?！耙汩L期性投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修軌道交通，就需要長期的融資渠道來完成，最好的方式不是向銀行融資，而是發(fā)債，因?yàn)榘l(fā)債更加透明，風(fēng)險(xiǎn)更容易控制?！?/FONT>

 

目前法律規(guī)定對地方政府發(fā)債仍有限制，2009年我國允許四地政府試點(diǎn)自行發(fā)債后，今年擴(kuò)大到山東、江蘇兩地。王一鳴表示，未來國家也會(huì)對地方政府的融資方式進(jìn)行調(diào)整。

 

對于已經(jīng)形成的地方政府債務(wù)，王一鳴認(rèn)為，亟須摸清家底，搞清楚債務(wù)規(guī)模多大，并進(jìn)行相應(yīng)分類處置。

 

“有些債務(wù)是有現(xiàn)金收益的，具有償債能力，可以規(guī)范并維持。但有些政府提供的公共品，甚至是地方財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的，債務(wù)較高且無償還能力，政府應(yīng)該有條件接收?！蓖跻圾Q說，這些情況可以通過地方政府出讓資產(chǎn)，化解違約風(fēng)險(xiǎn)。

 

三中全會(huì)或涉及地方收入體制再造

 

對于即將召開的十八屆三中全會(huì)，各方均保持高度關(guān)注。王一鳴昨日表示，生產(chǎn)要素改革、財(cái)稅體制改革等在秋季的三中全會(huì)上會(huì)有一個(gè)整體設(shè)計(jì)。

 

王一鳴認(rèn)為，在改革的過程中，中央和地方財(cái)政收入分配會(huì)是一個(gè)調(diào)整重點(diǎn)，根本性的需要是未來對地方收入結(jié)構(gòu)和收入體制的再造以及提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化約束性。

 

他指出，營改增之后，占地方稅種大頭的營業(yè)稅相當(dāng)于沒有了，現(xiàn)在一些調(diào)整保證地方收入不減少的手段僅是臨時(shí)的。

 

此前有學(xué)者指出，如何建設(shè)地方稅體系、補(bǔ)充地方財(cái)源，中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革方向等，都可能進(jìn)入三中全會(huì)議題，但會(huì)議只會(huì)給出一個(gè)大方向。

 

而今年在財(cái)稅改革方面最為重要的舉措就是“營改增”擴(kuò)圍，以及增值稅轉(zhuǎn)型改革的推進(jìn)，旨在降低服務(wù)業(yè)稅收成本。

 

在金融市場 改革方面，王一鳴指出將繼續(xù)推動(dòng)利率市場化、匯率市場化以及資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，“從目前的進(jìn)展來看，可能會(huì)比預(yù)期加快?！?/FONT>

 

另外，民營資本進(jìn)入公共領(lǐng)域以及改革國有經(jīng)濟(jì)也是改革重點(diǎn)。