國務(wù)院推城市基建變革 地方發(fā)力軌道交通建設(shè)

 

昨日（9月16日），國務(wù)院列出了城市排水防澇、管網(wǎng)、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清單，明確提出，到2015年全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里、城市污水處理率達(dá)到85%、建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里等。

 

相關(guān)專家表示，這與過去地方注重“面子”建設(shè)相比，市政建設(shè)將更重視民生這一“里子”。不過，與發(fā)展房地產(chǎn)不同的是，這些建設(shè)面臨更大的資金壓力。

 

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮向記者表示，像管網(wǎng)建設(shè)、污水處理方面的資金，可以通過BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等方式引入民間資本，因?yàn)槠浞€(wěn)定的回報(bào)率對民資還是有較強(qiáng)的吸引力，能夠減輕政府的負(fù)債壓力，在地方財(cái)力不足的情況下，軌道建設(shè)則需以較穩(wěn)定的收益率吸引民資、外資流入。

 

地方城市發(fā)力城軌建設(shè)

 

長期以來，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題。

 

根據(jù)國務(wù)院公布的 《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下稱《意見》），未來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅(jiān)持“先地下，再地上”的原則，優(yōu)先加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

《意見》要求，加強(qiáng)城市供水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；到2015年，城市污水處理率達(dá)到85%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右。

 

在城市基礎(chǔ)投資項(xiàng)目中，城軌是投資的重點(diǎn)。7月下旬開始，多地政府出臺的刺激經(jīng)濟(jì)增長投資計(jì)劃中，城軌投資規(guī)模動(dòng)輒百億，包括重慶、珠海等地的城市軌道交通項(xiàng)目相繼獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)，此外還有多個(gè)省市宣布準(zhǔn)備上馬新的軌道交通項(xiàng)目，如僅河南洛陽鄭州兩地就表示將投資1600多億元修建多條地鐵線路。

 

由于城軌的投資審批權(quán)下放到了地方，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下，各地方明顯加快了軌道的審批和建設(shè)的進(jìn)度。

 

這次國務(wù)院出臺《意見》對城市軌道建設(shè)提出了具體要求，鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并明確提到，到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里。

 

按扈志亮的說法，城市軌道建設(shè)成本達(dá)每公里4億~5億元，也就是說在接下來的兩年多時(shí)間里，城市軌道投資達(dá)四五千億元。

 

另一方面，國家有關(guān)部門也寄望于通過軌道等交通建設(shè)來消耗產(chǎn)能。中國工程院院士王夢恕此前在接受采訪時(shí)說，政府希望通過包括城市軌道交通在內(nèi)的鐵路投資保護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)，而鐵路、城軌項(xiàng)目是最好的投資方式，且不會(huì)產(chǎn)生泡沫。

 

地方政府面臨找錢難題

 

對于規(guī)模龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，地方政府依然是唱主角。

 

上述《意見》提到，各級政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)。“中央財(cái)政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度?！?/FONT>

 

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金問題依然是各地首要解決的問題。與地方政府出讓土地獲得財(cái)政收入相比，地下建設(shè)的資金瓶頸或更加緊張。

 

大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時(shí)說，城市基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向地下無疑有積極的意義，“但是，對于地方而言，原來建設(shè)房子土地資金已收過，現(xiàn)在再建地下基礎(chǔ)設(shè)施，再產(chǎn)生收益就有些難，各地遇到的問題將會(huì)是資金周轉(zhuǎn)?！?/FONT>

 

此外，城軌原來是由省部共建，在此模式下，原鐵道部資本金比例一般要占一半，而隨著權(quán)限下放，讓原本財(cái)力就緊張的地方政府面臨更大的壓力。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所管理室主任劉斌此前接受采訪時(shí)就表示，部省合作共建城軌模式的終結(jié)，城軌新的投融資構(gòu)架還沒搭建起來，各地城軌的投融資確實(shí)因此面臨困難。

 

在地方債的壓力背景下，各地主導(dǎo)的基建資金問題或進(jìn)一步緊張，而國務(wù)院常務(wù)會(huì)議此前確立了“推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革”，或?qū)⒊傻胤交ㄙY金來源重要方向。

 

《意見》提到，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。