發(fā)改委官員:資源價(jià)改≠漲價(jià) 成品油市場(chǎng)或全開放

 

發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化不能等同于變相漲價(jià)。價(jià)格市場(chǎng)化的核心是讓市場(chǎng)在價(jià)格決定中發(fā)揮更大的作用，讓價(jià)格能夠更多地反映市場(chǎng)供求的變化。同時(shí)，這種市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)反過(guò)來(lái)又影響市場(chǎng)的供求。價(jià)格上升刺激供給，同時(shí)抑制需求，這種機(jī)制本身會(huì)使得價(jià)格成為一種漲漲跌跌的狀態(tài)。

 

郭劍英說(shuō)，我們現(xiàn)在在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革過(guò)程中，確實(shí)都是一種漲價(jià)的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的根本原因就是由于過(guò)去我們資源環(huán)境價(jià)格壓得比較低，沒有完全反映市場(chǎng)供求的狀況和資源稀缺的程度，特別是也沒有反映環(huán)境損害的成本和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。我們?cè)谕七M(jìn)改革過(guò)程中，有一個(gè)暫時(shí)的上漲，我覺得也是必然的。但是，價(jià)格市場(chǎng)化完成之后，就像我們現(xiàn)在的煤炭、現(xiàn)在的成品油一樣，大家會(huì)看到價(jià)格會(huì)忽漲忽落、漲漲跌跌，這是一種常態(tài)。

 

國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格改革，經(jīng)過(guò)了2008年和2013年兩次重大改革，已實(shí)現(xiàn)和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)間接接軌，但我們國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制還沒有實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)，政府做一定的干預(yù)和控制也是必要的。下一步隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格可以完全放開交給市場(chǎng)。到那個(gè)時(shí)候，我們的油價(jià)的調(diào)整可能會(huì)更加頻繁，就像現(xiàn)在的我們的股票市場(chǎng)一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習(xí)慣的狀態(tài)。

 

郭劍英指出，近幾年來(lái)，我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源的約束和環(huán)境承載能力下降的問(wèn)題日益突出。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，已經(jīng)提到一個(gè)重要的議事日程上。我們始終堅(jiān)持按照市場(chǎng)化的取向推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格的改革，特別是今年以來(lái)我們采取了四個(gè)方面的措施，第一，我們?cè)谀瓿跞∠穗娒旱膬r(jià)格雙軌制，現(xiàn)在我們的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化了；第二，我們進(jìn)一步完善了成品油的價(jià)格形成機(jī)制。我們把以前22個(gè)工作日調(diào)整一次的時(shí)間縮短到現(xiàn)在的每十個(gè)工作日調(diào)整一次，同時(shí)把原來(lái)的調(diào)價(jià)幅度限制也取消了，這樣的話，使我們的國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格更加靈敏地反映了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化情況。使得國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格漲漲跌跌已經(jīng)成為一種常態(tài)了。第三，我們進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，推出了核電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)政策，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力。第四，推進(jìn)了水資源費(fèi)的價(jià)格改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面的管理，以促進(jìn)節(jié)約用水。

 

在推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程中，我們今年實(shí)際上還出臺(tái)了一個(gè)非常重大的決策，就是在調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格的同時(shí)，建立了天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整，這是一項(xiàng)非常重大的改革。我們天然氣的價(jià)格和可替代能源掛鉤實(shí)際上就是一種走向市場(chǎng)化的步驟。因?yàn)檫@種可替代能源的價(jià)格是一種已經(jīng)市場(chǎng)化了的價(jià)格，跟它掛鉤，就使得我們天然氣的價(jià)格形成中市場(chǎng)的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。這方面今年我們邁出了比較大的步伐。在利用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，我們還采取了一項(xiàng)措施，就是進(jìn)一步地推進(jìn)垃圾處理、污水處理和排污收費(fèi)政策的實(shí)施力度。特別是我們還大力地推進(jìn)了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)，這實(shí)際上是一種用市場(chǎng)化的手段來(lái)落實(shí)排污收費(fèi)政策的一種措施。

 

第二個(gè)方面，我們利用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)資源的節(jié)約，主動(dòng)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源的節(jié)約。第一，我們出臺(tái)了成品油質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策。大家知道我們國(guó)家現(xiàn)在成品油的質(zhì)量還沒有達(dá)到國(guó)4和國(guó)5的標(biāo)準(zhǔn)，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)加快質(zhì)量升級(jí)，今年我們出臺(tái)了這方面的價(jià)格政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這樣的話，能夠減輕成品油的消費(fèi)和消耗對(duì)我們空氣的污染。第二，我們?cè)陔妰r(jià)改革過(guò)程中，實(shí)施了支持環(huán)保的電價(jià)政策。比如說(shuō)我們實(shí)行了鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)脫硝除塵的電價(jià)政策，我們實(shí)施了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，我們也實(shí)施了支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的電價(jià)政策。

 

第三個(gè)方面，我們今年在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的過(guò)程中，特別注重了保障和改善民生。因?yàn)橥七M(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，可能在短時(shí)間內(nèi)不可避免地造成一些價(jià)格的上漲，對(duì)群眾的生活，特別是困難群眾的生活，會(huì)帶來(lái)一定的影響。在這方面，按照中央的要求，我們采取了一些配套的保障措施。第一個(gè)，就是對(duì)居民生活用的資源性的價(jià)格，包括用水、用電、用氣，實(shí)行階梯價(jià)格制度，對(duì)階梯價(jià)格中的滿足群眾基本生活需要的這一部分，保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)超出基本需要的部分，我們通過(guò)更多的利用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)需求，實(shí)際上是抑制過(guò)度的浪費(fèi)問(wèn)題。第二項(xiàng)重要的措施就是我們從2011年就開始實(shí)施的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制就是保證了在物價(jià)持續(xù)較為明顯上漲的時(shí)候，我們通過(guò)財(cái)政或者通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，給困難群眾發(fā)放臨時(shí)的價(jià)格補(bǔ)貼，或者說(shuō)，通過(guò)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)使困難群眾的生活不至于因?yàn)閮r(jià)格的上漲而受到過(guò)大的影響。應(yīng)該說(shuō)，今年我們采取的這些措施，對(duì)于促進(jìn)資源的節(jié)約和節(jié)能減排，特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于我們國(guó)家完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)都會(huì)發(fā)揮重要的作用。