國家能源局推動實質(zhì)性監(jiān)管 油氣管網(wǎng)壟斷將破冰

 

國家能源局正在推動對油氣管網(wǎng)進行實質(zhì)性監(jiān)管。

 

國家能源局日前就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》（下稱《監(jiān)管辦法》）征求意見。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，油氣管道未來將對第三方市場主體開放，能源局將加強對管道的監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》前期程序順利的話，將在明年起實施。

 

一旦進入實施階段，意味著目前的油氣管網(wǎng)將逐漸向第三方放開，中石油、中石化和中海油運營的管網(wǎng)也將會互聯(lián)互通，管網(wǎng)壟斷堅冰被破，油氣市場將更為開放。

 

“瘸腿”管道準入

 

《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務(wù)。

 

上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實際情況或市場需求與消費量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請。提交申請及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運營企業(yè)要在30個工作日內(nèi)做出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。

 

同時鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶；國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶；申請、簽訂輸送（儲存）合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

 

但其實，《監(jiān)管辦法》的這些規(guī)定是有區(qū)別準入的，并非國際通行的無歧視性第三方準入，現(xiàn)擁有管網(wǎng)的公司仍然優(yōu)先使用管網(wǎng)輸送油氣。

 

目前國內(nèi)油氣行業(yè)中石油、中石化、中海油擁有管網(wǎng)，中石油的天然氣管網(wǎng)占到天然氣管網(wǎng)的70%多。國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

 

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱，以往沒有規(guī)定，就算三大巨頭間，在油氣消費高峰期也經(jīng)常齟齬不斷，互不買賬，有個監(jiān)管辦法，情況會有所改善，但從目前透露的消息看，有區(qū)別的準入實行起來比較難。

 

他還分析，尤其現(xiàn)在天然氣價格并沒有完全反映需求，上下游企業(yè)都屬于一家公司，內(nèi)部的事情監(jiān)管起來并不容易，運輸能力富余與否也不好界定。

 

監(jiān)管落實難

 

《監(jiān)管辦法》由能源局重組后設(shè)立的市場監(jiān)管司牽頭，市場監(jiān)管司人員主要來自原國家電監(jiān)會，油氣方面并無過多經(jīng)驗。

 

出身于電力系統(tǒng)的各派出機構(gòu)，如何有能力監(jiān)管油氣管網(wǎng)，是一個問題。有人提出，能源局可以向派出機構(gòu)充實油氣專業(yè)人才解決這一難題，但目前這方面的機構(gòu)建設(shè)并不明確。

 

《監(jiān)管辦法》中也沒有說明市場監(jiān)管司及國家能源局可能享有的處罰權(quán)力，監(jiān)管如何實施可以說根本不明確。

 

《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作機制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，加強油氣管網(wǎng)設(shè)施項目與油氣生產(chǎn)、利用項目的銜接，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導各派出機構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。

 

監(jiān)管內(nèi)容包括第三方準入、輸送（儲存）能力核定、接入申請和受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

 

在國內(nèi)天然氣價格沒有理順、季節(jié)性差別氣價等政策缺乏的前提下，儲氣的責任由石油公司負責，儲氣能力嚴重不足，遠遠低于國際13%的水平，強化監(jiān)管可能會使儲氣庫建設(shè)成為政治任務(wù)，而缺乏經(jīng)濟性。

 

中國石油大學陳守海副教授建議，可以加強頂層設(shè)計，充實監(jiān)管機構(gòu)人員的權(quán)力，同時配合實現(xiàn)管網(wǎng)中立，實現(xiàn)油氣運輸和銷售環(huán)節(jié)嚴格分離，避免公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易。

 

但如前所述，目前國內(nèi)油氣公司實行“捆綁”模式，上下游都是公司內(nèi)部的事情，準入會大打折扣，也給監(jiān)管帶來很多難題，效果不容樂觀。