成品油消費(fèi)稅上調(diào)“兩桶油”多繳350億

 

將征收環(huán)節(jié)從煉廠后移至消費(fèi)端曾是成品油消費(fèi)稅改革方向的一個(gè)核心，也是中石油、中石化多年來(lái)一直努力的方向。但如今，這個(gè)希望已經(jīng)落空。

 

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。其中，汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元/升，柴油消費(fèi)稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。

 

記者獲悉，在國(guó)稅總局最初的調(diào)整方案中，調(diào)整幅度原本高于目前的水平，但后經(jīng)與發(fā)改委及“兩桶油”協(xié)商，調(diào)低了上調(diào)稅額?！安痪们皣?guó)稅總局?jǐn)M定的一個(gè)調(diào)整方案曾被發(fā)改委按下，后來(lái)國(guó)稅總局不斷施壓才有目前的調(diào)整。可能是覺得不能單純的上調(diào)，這不符合當(dāng)初成品油消費(fèi)稅改革的初衷。”消息人士透露。

 

將成品油消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為從消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但稅收征繳難度也隨之加大，偷稅現(xiàn)象將更普遍。此次調(diào)整后，按照“兩桶油”2013年汽柴油的產(chǎn)量計(jì)算，它們可能因此每年要多繳稅近350億元左右。

 

博弈

 

記者獲悉，在此次調(diào)整的背后，發(fā)改委、“兩桶油”及國(guó)稅總局還曾經(jīng)歷過一番博弈。最終，前二者妥協(xié)，而國(guó)稅總局則降低了上調(diào)的幅度。

 

權(quán)威消息人士稱，不久前，國(guó)稅總局曾擬定過一個(gè)上調(diào)成品油消費(fèi)稅的方案，在最初的方案中，提高的幅度要遠(yuǎn)大于剛公布的結(jié)果。“之前國(guó)稅總局考慮的是要大幅提高征收額度，幅度大概在20%~30%?！鄙鲜鰴?quán)威人士透露。而此次調(diào)整后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)僅分別由32%和29%提高至34%和31%。

 

這個(gè)方案最終并沒有獲得發(fā)改委的認(rèn)可。在發(fā)改委看來(lái)，大幅提高成品油消費(fèi)稅不僅有悖成品油稅費(fèi)改革的初衷，而且會(huì)大幅提高企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

 

11月28日這天，原本是國(guó)內(nèi)成品油的調(diào)價(jià)窗口，隆眾石化預(yù)計(jì)油價(jià)下調(diào)的幅度將會(huì)在190元~210元/噸。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將迎來(lái)“九連跌”。

 

但發(fā)改委并沒有如期調(diào)價(jià)，換來(lái)的是國(guó)稅總局及財(cái)政部上調(diào)成品油消費(fèi)稅的消息。其中，汽油提高0.12元/升；柴油提高0.14元/升。

 

消費(fèi)稅是以消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對(duì)象的各種稅收的統(tǒng)稱，是政府向消費(fèi)品征收的稅項(xiàng)，可從批發(fā)商或零售商征收。由于國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅系價(jià)內(nèi)稅，因此征收環(huán)節(jié)放在了生產(chǎn)企業(yè)，即煉廠。

 

中國(guó)目前的成品油消費(fèi)稅征繳方式是由煉廠先代繳，后續(xù)再由消費(fèi)者在終端消費(fèi)時(shí)支付，這便于監(jiān)管，可避免國(guó)家稅收損失。

 

接近發(fā)改委的人士稱，此次調(diào)整成品油消費(fèi)稅，就是為了趁著油價(jià)下調(diào)的時(shí)機(jī)進(jìn)行，這樣就不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成太大的影響。

 

中石化煉廠人士稱，中石化每年煉制的汽、柴油超過1500億升，稅收每增加哪怕一分錢，都是大數(shù)字。“現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)跌成這樣，上游業(yè)務(wù)利潤(rùn)大幅收窄，下游業(yè)務(wù)稅收提高，壓力會(huì)更大了。”該人士說(shuō)。

 

此后，經(jīng)過商議，以及國(guó)稅總局不斷施壓發(fā)改委最終同意在成品油處于下調(diào)周期的時(shí)候，“小幅”提高成品油消費(fèi)稅。而這恰恰是發(fā)生在石油系統(tǒng)和發(fā)改委價(jià)格司反腐風(fēng)暴之后。

 

多繳

 

事實(shí)上，中國(guó)成品油消費(fèi)稅改革最早在2009年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院在推行費(fèi)改稅改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

 

與此同時(shí)，還一并將汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元，柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元。

 

在“清費(fèi)立稅”改革的背景下，成品油消費(fèi)稅改革的下一個(gè)方向便是征收環(huán)節(jié)的改革。從2012年9月開始，成品油消費(fèi)稅改革下一步由“價(jià)內(nèi)征收”改為“價(jià)外征收”的消息開始傳出。

 

權(quán)威消息人士稱，這也正是國(guó)稅總局的理由，認(rèn)為改變征繳方式不利于監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致偷稅漏稅現(xiàn)象，也就意味著稅收損失。

 

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，消費(fèi)稅未來(lái)肯定會(huì)繼續(xù)改革，下一步應(yīng)該是由價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外征收。目前可能是行政上還沒有準(zhǔn)備好。

 

在今年年中中石化的一次內(nèi)部會(huì)議上，成品油消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收被認(rèn)為是正在醞釀，并有望今年出臺(tái)的政策調(diào)整。

 

在此次會(huì)議上，中石化認(rèn)為征收環(huán)節(jié)變更后將會(huì)有更大的廠零(煉廠和加油站)差價(jià)，進(jìn)而沖擊零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

 

但與此同時(shí)，對(duì)于中石油、中石化來(lái)說(shuō)，征收環(huán)節(jié)的改變能夠減少其數(shù)百億的稅負(fù)。“相比之下，零售環(huán)節(jié)可以自己掌控，而稅收減少則更加直接。”上述中石化煉廠人士說(shuō)。

 

2013年，中國(guó)汽油消費(fèi)量為9419萬(wàn)噸，柴油消費(fèi)量為1.7億噸。這意味著此次調(diào)稅后，全年汽柴油消費(fèi)稅將增加400多億元。

 

其中，“兩桶油”占了絕大多數(shù)。

 

以2013年的數(shù)據(jù)為例，去年中石化共生產(chǎn)汽油4556萬(wàn)噸，折合約624億升；柴油7740萬(wàn)噸，約911億升。據(jù)此測(cè)算，中石化每年汽柴油需多繳納的消費(fèi)稅達(dá)到202.42億元。

 

2013年中石油共生產(chǎn)汽、柴油分別為2880萬(wàn)噸、5920萬(wàn)噸，分別折合389億升、697億升。據(jù)此測(cè)算，中石油需多繳納的消費(fèi)稅為144.26億元。

 

目前，國(guó)際油價(jià)仍舊在下跌。最新的數(shù)據(jù)顯示，北海布倫特原油期貨跌破了70美元/桶；而NYMEX原油期貨跌至66美元/桶左右。

 

中石化煉廠人士稱，國(guó)際油價(jià)大跌正蠶食上游業(yè)務(wù)利潤(rùn)，但下游煉廠的煉油成本因此會(huì)降低，效益可能會(huì)更好?！斑@次上調(diào)消費(fèi)稅，煉廠每年不得不多支出200多億，現(xiàn)在等于是兩頭承壓了?！鄙鲜鰺拸S人士說(shuō)。