福建寧德30萬噸鎳合金項目或陷“鋼鐵困局”
2015年1月1日新《環(huán)保法》開始實施,這部賦予了環(huán)保監(jiān)管部門更大權力、更能震懾違法企業(yè)的法律給了環(huán)境保護者信心,也可能讓部分“敏感”建設項目面臨尷尬。
記者于2013年8月曾對福建聯(lián)德企業(yè)有限公司(下文簡稱“聯(lián)德企業(yè)”)30萬噸鎳合金項目“立項早于環(huán)評”進行過報道。2014年年底聯(lián)德企業(yè)的鎳合金項目已經(jīng)建設完成,但這個投資達21.6億元的項目背后的環(huán)保爭議遠未平息。
記者調查獲悉,引發(fā)環(huán)保爭議的焦點是由政府負責組織的大規(guī)模搬遷滯后,近4000居民面臨項目生產(chǎn)的環(huán)保風險。根據(jù)該項目的環(huán)評要求,試生產(chǎn)之前必須完成項目邊界外1公里范圍內的居民搬遷,但如今搬遷并沒有完成。雖然當?shù)卣⑵髽I(yè)與居民之間對企業(yè)目前的生產(chǎn)狀態(tài)存在爭議,但近4000人短期內怎么搬遷、往哪里搬、各方能否達成一致?對于居民和政府都是一個挑戰(zhàn)。
實際上,寧德在本世紀前10年一直在為一個“鋼鐵夢”而努力,在聯(lián)德企業(yè)之前,當?shù)卣呀?jīng)與國內外的數(shù)個大型鋼鐵企業(yè)進行過接洽,但均未能實現(xiàn)合作,同時也錯過了國內鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“黃金時間”。如今隨著環(huán)保壓力增大、產(chǎn)業(yè)結構調整不斷升級、新的區(qū)域規(guī)劃出臺,寧德的“鋼鐵夢”或許將面對更多困難。
搬遷難題
1月5日晚,記者在聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)外看到,企業(yè)設備已經(jīng)在運行中,煙囪也在冒煙。在當?shù)卮迕窨磥?,企業(yè)開始冒煙,并且出現(xiàn)了噪聲。
在與聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)相距1公里范圍內的3個村莊里燈火通明,據(jù)村民介紹,他們正常的生活生產(chǎn),沒有因為鎳合金項目的建設而變化,也沒有政府部門工作人員來通知他們搬遷。
根據(jù)《福建省環(huán)保廳關于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸鎳合金工程環(huán)境影響報告書意見的函》(閩環(huán)保評【2011】140號)(以下簡稱《意見函》)要求,該項目環(huán)境防護距離為廠區(qū)邊界外1公里,在該范圍內,不得有居民住宅、學校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標,不得有食用動植物的種養(yǎng)殖活動。
但據(jù)了解,截至目前上述環(huán)保要求并沒有被落實。從地圖上看,該項目被上塘、下塘、門下3個村呈“品”字形包圍在海邊,3個村莊均在1公里范圍內,居民總數(shù)近4000人。除了居民區(qū)、養(yǎng)殖場外,還有部分農(nóng)田仍處于種植狀態(tài)。
2003年9月實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定:建設項目建設過程中,建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。
“相對企業(yè)的建設,搬遷是慢了一些,但我們一直在做這項工作,老百姓認為沒有做那是溝通的誤解?!?月6日寧德市政協(xié)副主席劉登健告訴記者,在項目建設之初就已經(jīng)選好了搬遷地址,但準備要建的時候出現(xiàn)了變故?!按迕駛儾煌庹x定的遷入地點,要求搬進城市?!?/FONT>
劉登健表示,由于寧德市城區(qū)——蕉城區(qū)本來就土地緊張,要在城區(qū)安置近4000居民,各方面都有壓力?!艾F(xiàn)在訴求不同,有要求貨幣安置的,也有要求實物安置的,我們現(xiàn)在還需要具體了解一下大家的要求。”
受訪的村民則對記者表示,搬遷推進緩慢的原因不只是選址,還有補償?shù)膯栴}?!拔覀儼峒乙邪布屹M,還有生活費用,這些都沒談好?!?/FONT>
對于選址的意見,下塘村村民阮細佑認為,此前政府選中的遷入地距離鎳合金項目還不夠遠,依然有污染的隱患,而且此前的選址也沒有征求村民的意見。
對于污染問題,寧德市環(huán)保局副局長謝基平表示,該項目采取了高于國家標準的環(huán)保要求,而且采取了新的生產(chǎn)工藝,排放可防可治,居民的擔憂沒有必要?!耙远趸蚺欧艦槔?,國家標準是400毫克/立方米,省環(huán)保廳批的80毫克/立方米,項目實際10毫克/立方米都不到?!?/FONT>
生產(chǎn)狀態(tài)爭議
對于寧德市政府部門和聯(lián)德企業(yè)來說,搬遷滯后帶來的影響是超預期的,以至于當?shù)夭糠止賳T在私底下對《意見函》頗有微詞。
福建省環(huán)保廳于2013年7月17日作出的《福建省環(huán)保廳關于福建聯(lián)德且年產(chǎn)30萬噸鎳合金項目環(huán)境影響評價說明的復函》(閩環(huán)評函[2013]119號)對項目的試生產(chǎn)和環(huán)保驗收明確“各生產(chǎn)線建成后應向當?shù)丨h(huán)保部門書面報備,并經(jīng)寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產(chǎn),投入試生產(chǎn)之日起三個月內申請辦理軍工環(huán)保驗收手續(xù)”。
而《意見函》對試生產(chǎn)明確提出的硬性條件之一是“項目廠區(qū)邊界外1公里的環(huán)境防護距離內,沒有居民住宅,食用動植物種養(yǎng)殖”。
顯然,搬遷與否成為了企業(yè)試生產(chǎn)的一道門檻,而項目是否處于試生產(chǎn),則關系到企業(yè)是否違規(guī)。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定:在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施。
對于項目目前的運行狀態(tài),劉登健、謝基平、聯(lián)德企業(yè)副董事長曾榕青均對記者表示,鎳合金項目目前處于調試階段,企業(yè)正在收集數(shù)據(jù),對設備作出適時的調整,以滿足環(huán)保的要求。
“調試的時間不固定,當設備負荷達到一定要求,并可以穩(wěn)定運行的時候,我們會申請環(huán)保驗收,通過之后申請試生產(chǎn)。”曾榕青說。
但周邊居民與養(yǎng)殖戶并不認同上述說法。部分受訪的居民認為,聯(lián)德企業(yè)已經(jīng)在試生產(chǎn),調試只是借口。一位不愿意透露姓名的居民指出:“如果他們一直都說在調試,調試幾年直到我們搬走,這期間的污染算誰的?是不是可以無期限調試呢?”
對于設備調試與試生產(chǎn)的界限,接受記者咨詢的冶金專家表示,二者之間沒有太嚴格的界限:“嚴格來說是可以區(qū)分的,但參考的數(shù)據(jù)都掌握在企業(yè)自己手里?!?/FONT>
對于搬遷滯后與生產(chǎn)之間的矛盾,曾榕青表示,希望政府能在盡量短時間內解決居民搬遷的問題,最不希望看到在設備調試結束要進入生產(chǎn)的時候,搬遷問題依然得不到解決。
“我們認為,如果政府已經(jīng)和村民談妥了,有了具體的搬遷方案,是不是可以有一個緩沖期,在這期間可以讓我們生產(chǎn)?!痹徘嗾J為,在緩沖期內,村民們可以外出租房,只要大量居民不在1公里范圍內,就應該符合環(huán)評要求。
在曾榕青看來,除非能找到已經(jīng)蓋好的房子,否則搬遷要趕試生產(chǎn)的時間,很難來得及?!皬念^蓋房子,少說也得兩年,總不能讓我們一直保持在低負荷水平運轉吧。市場多變,企業(yè)生產(chǎn)也要搶時機。”
10年“鋼鐵夢”
據(jù)寧德政經(jīng)界人士介紹,寧德的“鋼鐵夢”萌生于本世紀初,2001年即成立了“鋼鐵辦”,此后十多年間一直為此而努力。
然而寧德的“鋼鐵夢”更像是一個“魔咒”,所有涉足此項目的企業(yè)都碰到了各種意想不到的問題。
“最早是山西海鑫鋼鐵集團有限公司有意在寧德建設500噸規(guī)模的鋼鐵廠,這個規(guī)模在當時算大的,但2003年初海鑫鋼鐵原董事長李海倉遇害,繼任的李兆會沒有繼續(xù)推進該項目。”劉登健作為此前的寧德市外經(jīng)貿(mào)局局長對“鋼鐵夢”的歷程尤為了解。
其后寧德方面先后與韓國浦項制鐵公司商談1200萬噸鋼鐵基地項目、與鞍鋼商談1200萬噸鋼鐵項目、鞍鋼冷軋項目,但都因各種原因而未能落實。
談及與鞍鋼的合作,劉登健感慨頗多:“從2006年到2010年,福建省兩任領導與鞍鋼兩任負責人簽訂了兩份合作協(xié)議。”但結果仍是未成。
聯(lián)德企業(yè)的出現(xiàn)或許可以被視為寧德“鋼鐵夢”的一個轉機。在鞍鋼考察寧德鋼鐵項目的同一年,2006年6月臺灣義聯(lián)集團也考察了寧德臨港工業(yè)園區(qū),并認可了當?shù)氐慕◤S條件。鞍鋼項目徹底無望后,寧德方面與義聯(lián)再次接觸,最終敲定了鎳合金項目,選址就是當初規(guī)劃的鋼鐵基地地塊。
談及鋼鐵基地設想,劉登健表示,寧德最大的問題是就業(yè)難,需要大項目帶動經(jīng)濟發(fā)展,僅就港口吞吐量這一塊而言,沒有自己的大企業(yè)帶動,很難和周邊的港口競爭。
就在寧德為“鋼鐵夢”奔走的時候,中國的鋼鐵行業(yè)形勢也在發(fā)生著巨變。中國的粗鋼產(chǎn)量從2000年的1.285億噸增長至2014年的逾9億噸,鋼鐵企業(yè)利潤微薄甚至虧損,產(chǎn)能更是嚴重過剩。2013年,國務院出臺了《化解產(chǎn)能過剩政策的指導意見》,稱未來5年鋼鐵業(yè)須壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。
而對于已經(jīng)建成的30萬噸鎳合金項目,來自民間的反對聲音一直存在。退休干部阮建緒經(jīng)常出現(xiàn)在各種場合表達對鎳合金項目的反對。他認為寧德發(fā)展最大的優(yōu)勢是良好的環(huán)境,上大型冶金項目可能會使寧德青山綠水不復存在。
據(jù)了解,在聯(lián)德企業(yè)30萬噸鎳合金項目之前,寧德市下轄的福安市已經(jīng)由鼎信實業(yè)投資建設了一個年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨60萬噸不銹鋼、100萬噸不銹鋼熱軋卷項目,加上相鄰的羅源市已經(jīng)上馬的德盛92萬噸鎳合金項目,整個三都澳地區(qū)成了名副其實的“鎳都”。
對此,阮建緒認為,鎳合金產(chǎn)能集中帶來的環(huán)境風險在增大,與2014年3月國務院頒布的《國務院關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》精神相左。