發(fā)改委暫緩調(diào)油價(jià) 業(yè)內(nèi)建議設(shè)價(jià)格地板政策

外界期待的成品油價(jià)下調(diào)沒有如期到來。

12月15日本是成品油價(jià)格調(diào)整窗口，此前已經(jīng)有多家咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)油價(jià)下調(diào)。發(fā)改委發(fā)文稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。“四連跌”就此中斷，只留“三連跌”。

國際市場(chǎng)油價(jià)受到歐佩克（OPEC，石油輸出國組織）會(huì)議拒絕減產(chǎn)等因素決定，價(jià)格持續(xù)下跌，在40美元/桶以下運(yùn)行，12月14日WTI（美國西德克薩斯原油）原油甚至跌破35美元/桶，為2009年1月來首次。

發(fā)改委解釋說，充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。

國家還將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見。

成品油市場(chǎng)形成價(jià)格是趨勢(shì) 

2015年國內(nèi)成品油零售限價(jià)累計(jì)下調(diào)12次，累計(jì)上調(diào)7次，擱淺4次。汽油累計(jì)下調(diào)2165元/噸，上調(diào)1495元/噸；柴油累計(jì)下調(diào)2155元/噸，上調(diào)1440元/噸。沖抵之后汽油最終累計(jì)下調(diào)670元/噸，柴油下調(diào)715元/噸。

如果15日下調(diào)落實(shí)，國內(nèi)成品油累計(jì)下調(diào)次數(shù)將達(dá)到13次。此次之后，2015年年底前還有一次調(diào)價(jià)窗口。

當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制在2013年出臺(tái)并執(zhí)行，要點(diǎn)是調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，取消上下4%的幅度限制。國內(nèi)油價(jià)更為靈敏地反映國際油價(jià)變化，該降就降，該漲就漲。

今年10月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開成品油價(jià)格。這意味著未來成品油價(jià)格將完全放開，由市場(chǎng)決定，隨行就市。

但我國成品油定價(jià)仍由政府執(zhí)行，業(yè)內(nèi)預(yù)期成品油價(jià)格由市場(chǎng)決定將是必然趨勢(shì)。國家放開油品市場(chǎng)的政策也不斷推出，加大非國營企業(yè)原油使用配額，對(duì)民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，并在上游試點(diǎn)破除央企壟斷格局。

目前的機(jī)制仍然不是完全市場(chǎng)化的，新機(jī)制實(shí)行后，2014年年末至2015年初財(cái)政部、國稅總局曾三度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，與當(dāng)時(shí)的成品油零售價(jià)格調(diào)整幅度抵消。

不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，汽車加的油越來越少，油箱里的稅越來越多。只因各種稅占油價(jià)的比例日益提高，油公司也有口難言。

“價(jià)格地板”機(jī)制維持投資 

此前調(diào)價(jià)通知都會(huì)提出，成品油價(jià)格調(diào)整根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》。按照2013年公布試行的這一辦法，國際油價(jià)高于130美元/桶，可不上調(diào)成品油價(jià)格，“低于每桶80美元時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤率計(jì)算，”但沒有具體下限。

而且辦法還提出，在國際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，國家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

不過國內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整依據(jù)的一攬子價(jià)格并不公開，各個(gè)價(jià)格的權(quán)重也未知。在主要的參照指標(biāo)WTI和布倫特價(jià)格屢創(chuàng)新低后，調(diào)價(jià)下限的問題浮出水面。

一位石油業(yè)內(nèi)人士分析說，油價(jià)長期低位運(yùn)行，會(huì)導(dǎo)致各大石油公司大幅度減少油氣勘探開發(fā)的投入，影響未來的供應(yīng)保障，需要一定的機(jī)制維持企業(yè)的生產(chǎn)積極性，既有上限也要有下限，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任對(duì)等。

他建議說，目前國際原油價(jià)格超過130美元時(shí)，國家實(shí)行成品油“價(jià)格天花板”政策；同時(shí)還可以實(shí)行“價(jià)格地板”政策，即當(dāng)國際原油價(jià)格低于40美元/桶時(shí)，不再調(diào)整成品油價(jià)格，將應(yīng)調(diào)未調(diào)的成品油價(jià)差用于彌補(bǔ)國內(nèi)油氣開發(fā)投入不足和彌補(bǔ)油田企業(yè)的虧損。

就國內(nèi)普遍情況而言，因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，國內(nèi)油田平均盈虧平衡點(diǎn)在60美元-70美元/桶之間，當(dāng)下國際油價(jià)已顯著低于國內(nèi)盈虧平衡點(diǎn)。

隆眾石化分析師李彥分析說，國際市場(chǎng)供大于求的格局將延續(xù)，需求也較為疲弱，當(dāng)前油價(jià)雖然已創(chuàng)近7年來最低，但不排除仍存一定的下探空間。