不正常的成品油定價(jià)機(jī)制幾時(shí)休？

 

國(guó)家發(fā)改委19日宣布，從3月20日零時(shí)起國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸上調(diào)600元。據(jù)發(fā)改委說(shuō)這是打折過(guò)的，要是真的按照2009年發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》實(shí)打?qū)嵉挠?jì)算，這次應(yīng)該每噸漲700塊。

 

自中國(guó)有了所謂的成品油定價(jià)機(jī)制之后共調(diào)整了16次，上調(diào)11次、下調(diào)5次，總體是上升的，上升幅度大約在50%左右。不過(guò)要是對(duì)比同期國(guó)際油價(jià)上升的幅度還是小的，因?yàn)橥诩~約石油期貨價(jià)，從40美元每桶已經(jīng)上漲到如今的100美元每桶。

 

中國(guó)的成品油零售絕對(duì)價(jià)格在全球范圍內(nèi)也是比較低的，據(jù)媒體報(bào)道稱：“本次調(diào)價(jià)前，中國(guó)汽油價(jià)格排在全球約220個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約110位，加價(jià)后中國(guó)排名升至約70位。”

 

有了相對(duì)上漲較小，絕對(duì)價(jià)格較低的理由，誰(shuí)敢說(shuō)發(fā)改委管制成品油的定價(jià)不好呢？但國(guó)內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)卻幾乎無(wú)人開(kāi)心！

 

比如消費(fèi)者不開(kāi)心。因?yàn)閲?guó)際油價(jià)漲跌互現(xiàn)，但中國(guó)成品油漲多跌少，且追漲快殺跌慢，消費(fèi)者沒(méi)有感到這種以穩(wěn)定為目的的價(jià)格管制有什么好處。去年8月中國(guó)成品油最大零售商中石化在國(guó)際油價(jià)走低的時(shí)間段內(nèi)，在香港大幅下調(diào)成品油價(jià)，而大陸的銷售價(jià)格卻紋絲不動(dòng)，那時(shí)成品油定價(jià)機(jī)制不利于消費(fèi)者，而利于石油壟斷企業(yè)的批評(píng)，發(fā)改委幾乎無(wú)法反駁。

 

中國(guó)的石油巨頭們也不買賬，相反還十分抱怨。包括中石化在內(nèi)的中國(guó)成品油供應(yīng)商，幾乎在每一次股東大會(huì)上都呼吁將成品油定價(jià)權(quán)下放給他們，要求國(guó)家對(duì)其煉制業(yè)務(wù)完全放開(kāi)，以至于徹底市場(chǎng)國(guó)際化，這樣它就能擺脫國(guó)際油價(jià)波動(dòng)造成的煉油業(yè)務(wù)的損失。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其主要業(yè)務(wù)沒(méi)有定價(jià)權(quán)確實(shí)很無(wú)奈。

 

商品的市場(chǎng)價(jià)格，是市場(chǎng)參與利益主體（消費(fèi)者和供應(yīng)商）交易的結(jié)果，而不是政府管理出來(lái)的，更非是政府按照市場(chǎng)的波動(dòng)制定出來(lái)的。在正常市場(chǎng)化的國(guó)家里，政府可以有物價(jià)部門，以監(jiān)督交易過(guò)程之中是否有價(jià)格欺詐等行為。但卻不能設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，按照它們對(duì)市場(chǎng)的理解，對(duì)企業(yè)進(jìn)行所謂的價(jià)格制定和指導(dǎo)。換言之，政府可以、也應(yīng)該受理消費(fèi)者關(guān)于價(jià)格的投訴，但卻不能、也不應(yīng)該決定消費(fèi)者和供應(yīng)商的交易價(jià)格。

 

比如成品油價(jià)格容易受到壟斷企業(yè)行為的影響（成品油價(jià)格多是壟斷企業(yè)的壟斷行為，甚至是集體壟斷行為，這是行業(yè)特性使然），可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成不公，這時(shí)政府應(yīng)該出面監(jiān)管，限制和消除壟斷企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的不公。

 

中國(guó)成品油的價(jià)格來(lái)自發(fā)改委的定價(jià)機(jī)制，表面上看是壟斷企業(yè)無(wú)權(quán)擅自制定價(jià)格，似乎可以政府的名義更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，但實(shí)際情況可能恰好相反。因?yàn)?，如果消費(fèi)者認(rèn)為成品油的銷售價(jià)格不公，卻沒(méi)有有效的投訴渠道！投訴中石油、中石化的壟斷？?jī)r(jià)格卻不是它們制定的，它們只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。若是投訴發(fā)改委，這將涉及到行政訴訟。就一種消費(fèi)品的價(jià)格，消費(fèi)者和政府打官司，而獲得壟斷利潤(rùn)的石油巨頭卻置身事外，怎么看都不正常。

 

而且中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制還以政府的行政權(quán)力大力維持著這種不正常。若說(shuō)這是政府在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，是對(duì)壟斷可能形成的市場(chǎng)不公的限制，還不如說(shuō)這是政府把政府的信用和行政權(quán)力讓渡給了壟斷企業(yè)。而壟斷企業(yè)一旦和行政權(quán)力結(jié)合起來(lái)，消費(fèi)者在市場(chǎng)上就基本喪失了任何來(lái)自政府的制度性保護(hù)?？上У氖?，發(fā)改委似乎遠(yuǎn)未意識(shí)到它把行政權(quán)力讓渡給壟斷企業(yè)所帶來(lái)的惡劣后果。