縱觀全球 特大城市交通擁堵無(wú)法根治

 

交通擁堵是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，涉及到城市規(guī)劃、城市功能結(jié)構(gòu)、人口、交通模式、道路建設(shè)、交通管理等等，不是簡(jiǎn)單一個(gè)“車多”的原因。

 

北京是全球最擁堵城市之一

 

特大城市擁堵是國(guó)際上都無(wú)法解決的問(wèn)題，只有東京解決的比較好，其實(shí)就是一點(diǎn)：地鐵非常方便，大家就不要開車進(jìn)城了。但是東京的地鐵擁擠程度也是非常恐怖的，據(jù)韓國(guó)《先驅(qū)經(jīng)濟(jì)》報(bào)道，對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)，早上擠地鐵上班是一件十分恐怖的事情。如果換個(gè)稱謂，將早上的“地下鐵”稱為“地獄鐵”似乎也毫不夸張。有英國(guó)媒體曾經(jīng)實(shí)拍過(guò)上班早高峰期間日本東京地鐵的畫面。大多數(shù)日本上班族擠地鐵的面部表情都臉帶猙獰，似乎在控訴著他們的痛苦，有的臉部被擠在車窗上，已經(jīng)變形。 據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)導(dǎo)，2008年?yáng)|京地鐵列車上，有6千名男子因?qū)ε丝兔置_、偷拍遭到逮捕，平均每天發(fā)生16起。為打擊犯罪，東京警方加強(qiáng)了對(duì)地鐵列車巡邏。

 

某些專家一談城市交通就舉出香港和新加坡作為例子。這兩個(gè)城市在全球具有特殊性，一個(gè)是本身不是汽車生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)，二是土地面積極為狹小，無(wú)法擴(kuò)展。所以新加坡采取巨額稅收的措施限制汽車消費(fèi)，包括高關(guān)稅、消費(fèi)稅和注冊(cè)費(fèi)總比例為車輛原價(jià)的128.40%。此外車輛還需獲得簽注證書方能獲得法律許可上路。排量1.6升以下的小型車獲得COE需要支付58,000新加坡元，而排量1.6升以上車輛則需要支付 78,200新加坡元。據(jù)報(bào)道，最基本的0.8升手動(dòng)擋奇瑞QQ售價(jià)為86,998新加坡元，按照最新匯率折合人民幣435,192元。新加坡還征收擁堵費(fèi)。

 

香港解決堵車問(wèn)題的辦法是嚴(yán)格控制停車位，尤其是市中心的停車位，造成停車位價(jià)格奇高。2012年第三季香港二手住宅車位平均每宗買賣金額為64萬(wàn)港元，歷史最高的1997年四季度約為66萬(wàn)港元，有的酒店停車位搞大64萬(wàn)美元。

 

另一個(gè)讓國(guó)內(nèi)專家們津津樂(lè)道的是倫敦征收交通擁堵費(fèi)。倫敦的擁堵費(fèi)從2003年2月17日起開始征收，劃出的收費(fèi)區(qū)面積大約有20平方公里。根據(jù)規(guī)定，周一到周五早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)半之間，駕車進(jìn)入這一地區(qū)的司機(jī)每天必須繳納5英鎊擁堵費(fèi)（出租車、警車、消防車、急救車等除外）。繳費(fèi)方式多種多樣，人們可以在停車場(chǎng)、加油站、售貨亭和郵局等報(bào)稅網(wǎng)點(diǎn)繳納，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話繳納，可在進(jìn)城當(dāng)天繳納，也可以提前預(yù)付，如果需要經(jīng)常開車進(jìn)城，還可按周、月或年繳費(fèi)。倫敦市在征收區(qū)域的路口增設(shè)了200多部錄像機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)城的車牌號(hào)，中央數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行讀號(hào)和信息比對(duì)，確認(rèn)該車是否繳費(fèi)。如未按時(shí)繳納，則將被處以高達(dá)80英鎊的罰款。從今年4月起，擁堵費(fèi)的價(jià)格被上調(diào)至每天10英鎊，如果拖欠4周不交將面臨187英鎊的罰款。新華社報(bào)道說(shuō)：雖然擁堵費(fèi)的價(jià)格在過(guò)去9年中持續(xù)提高，然而效果卻在不斷減弱。因?yàn)樾姓M(fèi)用花掉了擁堵費(fèi)收入的一大部分，用于改善公共交通系統(tǒng)的費(fèi)用卻被削減?，F(xiàn)在的倫敦交通似乎陷入了“越收越堵”的困境，在實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)處理公司INRIX今年6月公布的交通最擁堵歐洲城市排名上，倫敦以一年堵車平均66小時(shí)高居英國(guó)榜首。根據(jù)本人最近去倫敦的實(shí)際感受，倫敦老城區(qū)的道路并不寬敞，也沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的老城改造，所以并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)像北京那樣的嚴(yán)重?fù)矶拢切熊囈膊皇呛軙场?/FONT>

 

不用說(shuō)別的，就是倫敦靠車主自覺(jué)的收費(fèi)方法中國(guó)就學(xué)不來(lái)。北京有收擁堵費(fèi)的膽，還沒(méi)有收擁堵費(fèi)的本事。

 

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最近著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，中國(guó)不能走西方城鎮(zhèn)化道路，必須要走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該由三部分組成：老城區(qū) 新城區(qū) 新社區(qū)。老城區(qū)是歷史上形成的，應(yīng)該把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū)，工廠一律遷到新城區(qū)去。新城區(qū)，主要是工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)和物流園區(qū)等。新社區(qū)就是社會(huì)主義新農(nóng)村。

 

厲老認(rèn)為，西方城鎮(zhèn)化道路是一個(gè)自然的過(guò)程，它不叫“城鎮(zhèn)化”，叫“城市化”，它的城市化是和工業(yè)化同步進(jìn)行的，但給他們?cè)斐闪藘蓚€(gè)后果：一是城市擁擠，貧民窟、棚戶區(qū)到處見，城市環(huán)境日益惡化；第二是城里人不高興了，生活質(zhì)量下降了，城里的有錢人往鄉(xiāng)下搬，鄉(xiāng)下的窮人往城里搬，這就叫反城市化。我們看西歐，農(nóng)村人口大量存在，同樣會(huì)造成城市災(zāi)難。

  

城市化不等于大量農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在中央的提法是城鎮(zhèn)化，而不是城市化。去年看長(zhǎng)沙要建千萬(wàn)人口的大城市，將來(lái)肯定是生態(tài)災(zāi)難。

 

我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，首都的主要職能就是首都，為中央機(jī)關(guān)服務(wù)，為國(guó)內(nèi)外政治外交活動(dòng)提供良好的環(huán)境。現(xiàn)在的北京市，恨不得要解放全人類，不但是政治中心、外交中心，還有教育中心、科研中心、文化中心、旅游中心、金融中心、汽車中心、電子產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、CBD中心、全國(guó)公路中心、鐵路中心、航空中心……每一項(xiàng)中心，都是功能的疊加，都需要增加人口和面積，最后攤出全球最大的一張餅，過(guò)多的功能成為難以完成的重負(fù)，過(guò)所的人口成為城市的災(zāi)難。

2006年北京水稅務(wù)局的資料：北京1400萬(wàn)人口，人均水資源不足500立方米，而且地處半干旱區(qū)，地表逕流量變幅大，幾年一旱是平常的事，更不要說(shuō)10年、5年旱了；另一方面上游層層攔截，導(dǎo)致全市年河流逕流量嚴(yán)重衰減。從這層意義上來(lái)說(shuō)，北京水資源是不足的，是一座缺水城市。

 

解放后北京先后建成了官?gòu)d、密云、懷柔、海子四座水庫(kù)，總庫(kù)容為93億立方米，80-90年代還建成了田村水廠、懷柔水源九廠、密云水源十廠等，彌補(bǔ)城市供水的不足，但是進(jìn)入80年代后期，降水量嚴(yán)重衰減，再加上上游層層攔截，導(dǎo)致地表水供水不足，以致80年代前全北京地表供水從26億立方米/年，衰減到13億立方米/年。

 

據(jù)新華社2007年報(bào)道，山西、河北兩省從10月初開始向北京輸水4500萬(wàn)立方米，其中山西2500萬(wàn)立方米。山西方面說(shuō)，2003年到2006年已連續(xù)4 次向北京輸水，累計(jì)達(dá)兩億立方米。山西、河北兩省，尤其是山西的生態(tài)惡化就是全國(guó)有名的，而生態(tài)惡化的一個(gè)重要根源就是缺水。但如此缺水之地，之所以要把珍貴的水資源向外輸出，只因?yàn)橛玫刂厥鞘锥肌?/FONT>

 

憲政學(xué)者秋風(fēng)先生提出質(zhì)疑：首都有什么必要一定要設(shè)在北京，首都有什么必要一定要建成巨無(wú)霸？其實(shí)，在現(xiàn)有的政府之間關(guān)系架構(gòu)下，首都設(shè)在哪里都是一樣的結(jié)果。首都設(shè)在哪個(gè)地方，那個(gè)地方必然成為巨無(wú)霸，成為資源的凈汲取地，所有城市都要為其服務(wù)，尤其是周邊地區(qū)都要為其作出犧牲。

 

有的文章說(shuō)，從18世紀(jì)末到今天的200多年里，全世界發(fā)生過(guò)遷都的國(guó)家有61個(gè)，將近現(xiàn)有國(guó)家總數(shù)(194個(gè))的三分之一。遷都現(xiàn)象的背后隱藏著近現(xiàn)代首都在發(fā)展中所遇到的各種問(wèn)題。

 

1948年起巴基斯坦定都卡拉奇。但是在卡拉奇設(shè)都，帶來(lái)許多難題：首先是人口壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了人口日益增長(zhǎng)的需要。1941年，卡拉奇人口僅40萬(wàn)左右，獨(dú)立后人口猛增，1950年就已超過(guò)百萬(wàn)。隨著人口壓力越來(lái)越大，住房、就業(yè)、衛(wèi)生、交通乃至食品等問(wèn)題愈益嚴(yán)重；其次，大量生活必需的水和食品需從外地調(diào)入，既難于滿足人口需要，又增加了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?；第三，中央政府的設(shè)置，加重了卡拉奇的負(fù)擔(dān)，無(wú)形中限制了它作為進(jìn)出口中心和國(guó)際海運(yùn)樞紐等優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；第四，卡拉奇商業(yè)氣息濃烈，整日人聲鼎沸，市況嘈雜，不利于政府日常工作的進(jìn)行；第五，氣候炎熱、疾病多發(fā)，政府工作人員每年必須到氣候宜人的地方休假，大大加重了政府的財(cái)政開支；第六，在卡拉奇的歸屬問(wèn)題上，中央政府和信德省政府之間的爭(zhēng)執(zhí)尤其尖銳。1959年初，巴決定在波特瓦爾地區(qū)營(yíng)建新都。 1960年5月24日通過(guò)了遷都總體規(guī)劃，其中特別指出：“首都不應(yīng)當(dāng)是工業(yè)或商業(yè)中心，只應(yīng)當(dāng)是首都”，應(yīng)該把新首都建成“一座花園和花的城市，使全城看起來(lái)像一塊美麗的地毯”。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，新都取名為“伊斯蘭堡”。