曾曉安：2015年盡快發(fā)布下階段新能源車補貼政策

 

1月13日，在以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”為主題的中國電動汽車百人會首屆高端論壇上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長曾曉安表示，2015年將盡快發(fā)布下一階段新能源汽車財政支持政策。2016年至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策方案公示期很快就會到期，將組織相關(guān)專家根據(jù)收集意見修改完善，盡快發(fā)布。

 

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長曾曉安

 

曾曉安認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要財政政策的支持。汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年很多發(fā)達(dá)國家將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略高度，制定很多有力措施支持。我國近幾年示范推廣新能源產(chǎn)業(yè)政策，取得了進展，新能源汽車消費市場正在快速形成和壯大，為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升打下很好基礎(chǔ)。

 

他說，當(dāng)期中央財政支持新能源汽車的政策框架基本形成，2009年啟動新能源汽車示范推廣以來，不斷完善政策，打出了政策“組合拳”，同時注重稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，形成新能源汽車發(fā)展的比較優(yōu)勢。2013年到2014年普通消費者購車數(shù)量占到了60%的份額以上。當(dāng)期地方的積極性已經(jīng)調(diào)動起來，大部分示范城市出臺了相關(guān)推廣政策改善消費環(huán)境，同時商業(yè)模式也更趨多元化。目前市場上融資租賃模式、分時租賃模式、PPP模式在逐步推廣應(yīng)用。

 

曾曉安談到，2015年，財政部將繼續(xù)發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，會同有關(guān)部門完善落實政策。

 

首先，將盡快發(fā)布下一階段新能源汽車財政支持政策。2016年至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策方案公示期很快就會到期，將組織相關(guān)專家根據(jù)收集意見修改完善，盡快發(fā)布。

 

第二，將加快城市公交車油價補貼政策改革進程。目前已制定具體方案，待批準(zhǔn)后盡快組織實施，減少傳統(tǒng)汽車補貼，創(chuàng)造有利于新能源汽車的發(fā)展環(huán)境。

 

第三，加快充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵對新型充電設(shè)施和裝備的研發(fā)支持。另一方面將地方充電設(shè)施建設(shè)情況作為四部委考核的重要內(nèi)容，把充電設(shè)施短板補上。

 

第四，深入推進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，爭取更多的產(chǎn)品投入市場。

 

第五，加強考核指導(dǎo)，對近兩年的示范工作做深入的督查，對新入圍城市組織專家交流。

 

以下是曾曉安在論壇的發(fā)言：

 

尊敬的陳清泰理事長、各位來賓、女士們、先生們，下午好！百人會今天在這里舉辦年度論壇，可以說邀請到了國內(nèi)汽車界最頂級的領(lǐng)導(dǎo)、最頂級的專家、最頂級的企業(yè)家還有眾多的國際嘉賓，共同來商議推動中國的新能源汽車的發(fā)展，盛況空前。

 

我們財政部主管這項工作的劉坤副部長專門委托我向本次論壇順利召開表示熱烈祝賀。剛才萬鋼部長對新能源汽車取得的成績做了全面的梳理和總結(jié)，可以說成績喜人，我們不僅技術(shù)在進步，產(chǎn)品也在進步，特別是新能源汽車的產(chǎn)業(yè)銷售量在迅速增長。這個成績應(yīng)該是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正確決策的結(jié)果。是馬凱副總理、萬鋼部長、苗圩部長等各位領(lǐng)導(dǎo)共同關(guān)心推動的結(jié)果，也是清泰理事長和百人會各位專家、企業(yè)家共同努力的結(jié)果，借這個機會我想從財政政策角度談三個觀點，不一定對，供大家參考。

 

第一個觀點，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要財政政策的支持。

 

汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)面廣、消費拉動大，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)是一個國家綜合國力的具體體現(xiàn)。那么近年來很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多有利的措施予以支持。

 

金融危機發(fā)生以后，美國在工業(yè)和制造業(yè)等方面改寫制造工業(yè)格局，其中有一項就是發(fā)展新能源。

 

在奧巴馬政府的一系列刺激計劃下，美國新能源汽車銷量在快速攀升，我們查到的資料，去年已經(jīng)達(dá)到了12萬輛，帶動了美國整個汽車工業(yè)的強勢復(fù)蘇。日本、法國、德國等汽車強國也相繼確定了相關(guān)的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。所以可以看得出來，現(xiàn)在新能源汽車已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭的焦點。可以說是群雄并起，逐鹿中原的態(tài)勢已經(jīng)拉開。我們國家是什么情況？改革開放尤其是加入WTO以后，我們汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且成為全世界最大的汽車產(chǎn)銷國，但我們國家產(chǎn)業(yè)大而不強，核心技術(shù)和競爭力仍然缺失。

 

但另一方面我們現(xiàn)在城市日益嚴(yán)重的大氣污染問題也在警示著我們走一條清潔汽車發(fā)展道路。應(yīng)該值得欣慰的是，我們比較早的啟動了新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是示范推廣政策引導(dǎo)下自主創(chuàng)新，整車開發(fā)、動力電池等明顯提升，新能源消費市場正在快速形成和壯大，這應(yīng)該說為我們下一步整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量的提升打下一個很好基礎(chǔ)，也說明我們設(shè)計的政策框定還是有效的。從國際經(jīng)驗和我國實踐發(fā)展來看，新能源發(fā)展初期，由于這個行業(yè)特點，投入比較高、風(fēng)險比較大、消費環(huán)境還不完善等等因素的制約，需要適當(dāng)?shù)囊恍┱咧С?。那么制定一些稅收?yōu)惠、政策補貼，國際上有慣例，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來看確實也有必要。

 

中央財政支持新能源汽車基本框架基本形成。2009年啟動新能源汽車示范推廣以來，我們不斷完善政策，先后出臺了補貼稅收、政府采購等多方面的措施，涵蓋了研發(fā)、消費和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)環(huán)節(jié)，形成了一套體系。那么國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在我們相關(guān)報告上對這些措施都是給予充分肯定，一是打出來政策組合拳，系統(tǒng)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

財政部會同有關(guān)部門09年在北京、上海等25個城市開展了新能源汽車的應(yīng)用示范，2013年又啟動了新一輪示范推廣工程，稅收優(yōu)惠、充電設(shè)施等補貼政策，推廣力度大，效果十分明顯。出臺正面刺激政策同時我們注重發(fā)揮稅收等政策工具調(diào)節(jié)功能，提高了成品油的消費稅率，調(diào)整城市公交車油價補貼政策來平衡傳統(tǒng)的燃料車和新能源汽車的運營成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。

 

第二項政策就是堅持打蛇打七寸，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展點，配套設(shè)施跟不上這些問題，會同有關(guān)部門啟動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，我們在很多企業(yè)都參與了這項工作，來支持整車和動力電池核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)該說頭一次將科技獎勵資金和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用掛鉤，倒逼企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我們?nèi)ツ赀€出臺了針對充電設(shè)施的獎勵政策，獎勵資金和城市推廣的數(shù)量掛鉤，由地方統(tǒng)籌使用。

 

政策體系三個方面，實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，充分調(diào)動兩個積極性，一方面是對購置補貼實行普惠制，也就是說我們新能源汽車企業(yè)已在全國范圍內(nèi)銷售的新能源汽車都是可以享受這一政策，鼓勵，讓企業(yè)做大做強，調(diào)動企業(yè)積極性。

 

另一方面也鼓勵京津冀、長三角、珠三角以省為單位開展推廣工作，并對形成推廣規(guī)模城市或城市群給予綜合獎勵，支持的力度也還比較大，對地方應(yīng)該說也起到了激勵作用。

 

去年年初，我們針對有的企業(yè)反映補貼推出力度比較大，當(dāng)時大家說力度大了一點，包括百人會很多專家論證做了一些調(diào)整，從5%到10%，這不僅僅是補貼數(shù)額的變化，更是一次政府主管部門對政策重新審視及時修正的過程，得到了現(xiàn)實意義更接地氣的結(jié)論。向全社會征求意見，事后根據(jù)大家的意見再修改完善印發(fā)。

 

所以上面我說的政策框架，基本上是初步的形成了有我們指導(dǎo)思想在里面，而且目前是多種手段并用，覆蓋主要環(huán)節(jié)應(yīng)該說都已經(jīng)覆蓋到了。

 

我們發(fā)現(xiàn)在這些政策以及方方面面的共同努力下，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實出現(xiàn)了好勢頭，除了產(chǎn)銷數(shù)量明顯增加，還有明顯特征，一是消費者接受程度大幅度提高。2013年以前，我們通過數(shù)據(jù)來分析，發(fā)現(xiàn)全國推廣的新能源汽車主要是集中在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域，普通消費者買的很少。新一輪政策出來以后，普通消費者購買數(shù)量大幅增加，2013年到2014年，普通消費者購買的數(shù)量是占到了60%以上，這個比例是大幅提高。

 

第二個特點，地方積極性可以說已經(jīng)調(diào)動起來，大部分城市都出臺了相應(yīng)的支持政策來推動新能源汽車的推廣使用。有的是給電價優(yōu)惠，有的是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，有的是改善搖號，杭州新能源汽車銷售量已經(jīng)破萬輛、北京、合肥銷售數(shù)量也在快速提升。

 

第三，關(guān)鍵技術(shù)在進步。我們有的企業(yè)，像比亞迪、北汽、江淮他們產(chǎn)品開發(fā)市場，他們的操控性、安全性都有明顯提升，是我們目前銷售主要產(chǎn)品。

 

第四，商業(yè)模式更趨多樣化，我們現(xiàn)在的模式已經(jīng)開始多元化，說明這個行業(yè)市場化在加深，在充電設(shè)施領(lǐng)域推崇PPP模式，吸引社會資本，投入基礎(chǔ)設(shè)施的運營，這個辦法非常好，我們經(jīng)過一段時間摸索，發(fā)現(xiàn)它能夠破解資金難題，還可以引入市場主體來提高效率，增加整個社會的福利是一個非常有效的模式，這是我要給大家匯報的第二點，我們的看法就是說在這幾年大家共同努力下，支持新能源汽車發(fā)展的政策、框架，雖然不完善但是已經(jīng)形成體系。

 

我給大家說的第三點，繼續(xù)發(fā)揮我們財政政策引導(dǎo)作用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，汽車強國紛紛轉(zhuǎn)身進入新能源汽車，新能源汽車全球競爭更加激烈，破除制約因素，創(chuàng)造有利于新能源發(fā)展政策環(huán)境，就像我們今天主題一樣，創(chuàng)造一個好的生態(tài)是我們共同的使命。

 

今年2015年，我們將會同有關(guān)部門一起繼續(xù)努力、加倍努力工作，完善政策、落實政策，爭取在新能源汽車發(fā)展過程中做出我們的努力，第一項工作，盡快發(fā)布下一階段新能源汽車財政支持政策，剛才我提到的，2016年到2020年支持政策我們公示期已經(jīng)到了，到了以后組織相關(guān)專家一起，根據(jù)大家的意見做一些修改完善，盡快發(fā)布。

 

第二項工作，加快城市公交車油價補貼政策的改革進程。這件事，去年國務(wù)院文件已經(jīng)有明確要求，我們也制定了具體方案，幾個部委報到國務(wù)院，待批準(zhǔn)以后我們盡快組織實施，盡快把這項政策做一個比較大的調(diào)整，減少傳統(tǒng)汽車的補貼，創(chuàng)造有利于我們新能源汽車發(fā)展一個環(huán)境。

 

第三項工作快充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵對新型充電設(shè)施和及裝備的研發(fā)支持，另一方面將地方充電設(shè)施建設(shè)的情況作為我們下一步四部委考核重要內(nèi)容，對充電設(shè)施這個短板補上去。

 

第四項工作， 新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對已經(jīng)實施新能源汽車主導(dǎo)力度，爭取讓更多產(chǎn)品投入市場。

 

第五項工作，加強考核指導(dǎo)，對近兩年的示范工作進行全面督察，對新入圍的城市組織專家交流，促進大家學(xué)習(xí)，推動工作。