重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn) 新能源車政策從綱領(lǐng)走向細(xì)則

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1~11月，我國(guó)新能源公交車總銷量1.43萬(wàn)輛，推廣總量達(dá)到了3.6萬(wàn)輛，保有量世界第一。在整個(gè)客車市場(chǎng)，2014年新能源客車銷量占據(jù)大客車總銷量的20%，新能源客車在客車市場(chǎng)所占份額遠(yuǎn)大于新能源汽車在汽車總銷量中的份額，新能源客車推廣成果顯著。

 

這得益于國(guó)家不斷推出的新能源汽車政策的扶持。2014年，又有多項(xiàng)涉及新能源客車的政策出臺(tái)。隨著新能源客車推廣進(jìn)程的推進(jìn)以及推廣規(guī)模的擴(kuò)大，新能源客車政策也隨之進(jìn)行了調(diào)整。

 

 

明確新能源車在新采購(gòu)車輛中的配比

 

2014年6月11日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防治大氣污染，做好政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車工作，國(guó)管局、財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》。

 

該文件指出，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車，其中，用于機(jī)要通信、相對(duì)固定線路執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。鼓勵(lì)在環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、公交等更多領(lǐng)域和更廣泛用途購(gòu)買使用新能源汽車。

 

上述方案還對(duì)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新采購(gòu)車輛中的新能源車輛配比進(jìn)行了具體規(guī)定。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委備案范圍的新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。此外，各省（區(qū)、市）其他政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)2014年購(gòu)買的新能源汽車占比不低于10%（其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買比例不低于15%）；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。

 

與此前全面、綱領(lǐng)性的新能源汽車政策相比，上述方案更加具體、詳細(xì)，對(duì)特定領(lǐng)域的新能源汽車推廣進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)于新能源汽車推廣應(yīng)用而言，更明確、直接。

 

充電設(shè)施建設(shè)及商業(yè)模式探索受重視

 

2014年7月14日，為全面貫徹落實(shí)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年），加快新能源汽車推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。

 

上述指導(dǎo)意見從制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、完善充電設(shè)施用地政策、完善用電價(jià)格政策、推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)、落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任7個(gè)方面對(duì)充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，并且從加快售后服務(wù)體系建設(shè)、積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新、發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用3個(gè)方面對(duì)積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式進(jìn)行了闡述。

 

與以往的新能源汽車政策相比，加快充電設(shè)施建設(shè)和積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式此次被放在了重要位置。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約純電動(dòng)汽車發(fā)展的重要因素之一，而能夠可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式則是新能源汽車推廣能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式方面的突破，對(duì)當(dāng)前的新能源汽車推廣尤為重要。

 

落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策

 

2014年7月22日，為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。

 

該通知規(guī)定，對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)施扶持性電價(jià)政策，對(duì)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，將電動(dòng)汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。

 

這一文件的發(fā)布，落實(shí)了此前新能源汽車政策中提到的電價(jià)優(yōu)惠政策，電價(jià)優(yōu)惠政策的落實(shí)，首先將促進(jìn)電動(dòng)汽車的推廣普及，此外還將有利于推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

 

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

 

2014年8月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》。

 

上述公告規(guī)定，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。其中，免征車輛購(gòu)置稅的車型須同時(shí)滿足5個(gè)條件：一是獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售的純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車；二是使用的動(dòng)力電池不包括鉛酸電池；三是純電動(dòng)續(xù)駛里程須符合相關(guān)要求；四是插電式混合動(dòng)力商用車綜合燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%；五是通過(guò)新能源汽車專項(xiàng)檢測(cè)，符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

與以往單純的財(cái)政補(bǔ)貼政策不同，新能源汽車車輛購(gòu)置稅的減免在稅收層面給新能源汽車推廣開了綠燈，進(jìn)一步降低了新能源汽車的購(gòu)置成本，對(duì)新能源汽車的大范圍推廣特別是價(jià)格較高的純電動(dòng)汽車推廣起到了積極作用。

 

重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)

 

2014年9月24日，為貫徹落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，大力推動(dòng)京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案》。

 

該方案對(duì)京津冀地區(qū)新能源車輛推廣規(guī)模、充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模、污染物減排目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，提出了明確目標(biāo)，這對(duì)于京津冀這一重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能減排工作將起到重要的推動(dòng)作用。

 

總覽2014年的新能源汽車政策可以看出，我國(guó)的新能源汽車政策正在從綱領(lǐng)性的政策向具體的實(shí)施措施轉(zhuǎn)變；從此前重點(diǎn)關(guān)注新能源車輛向關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從單純的發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼向利用電價(jià)、稅收優(yōu)惠支持新能源汽車發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著新能源汽車政策的不斷完善，新能源汽車推廣工作的開展也會(huì)越來(lái)越順利。