7月23日，陜西西安市發(fā)布了《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，短時間內(nèi)成為了輿論熱議的話題，倒不是輿論為政府治理大氣污染而叫好，而是因為在征求意見稿中提到以年限為標準界定老舊汽車的方式，讓眾多車主頗為不滿。與其他城市對老舊車的政策類似，西安市的政策再一次刺痛了公眾的神經(jīng)。

一紙通告引發(fā)爭議

在7月23日發(fā)布的征求意見稿中，西安市公安局和西安市環(huán)保局將2008年8月1日前注冊登記的汽油（天然氣）汽車和2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車納入“高排放老舊車”之列，并計劃于通告發(fā)布之日起，首先禁止2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車進入市三環(huán)路（含）以內(nèi)通行；從2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進入西安市三環(huán)路（含）以內(nèi)及遠郊區(qū)縣主城區(qū)內(nèi)通行；自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在西安市行政區(qū)域內(nèi)通行。

按照西安市的禁限行政策，汽油車僅有10年使用壽命，柴油車則只有短短5年使用時間，如此嚴格的規(guī)定，引得輿論一片嘩然。

西安市民李先生表示：

如果被迫提前轉(zhuǎn)手舊車置換新車，勢必會增加經(jīng)濟負擔(dān)?！氨緛砦业亩周嚳梢再u5萬元，現(xiàn)在因為‘禁限行’政策，只能賣到西安以外，這不僅會增加汽車的轉(zhuǎn)手難度，而且還會降低轉(zhuǎn)讓價格?！?/p>

西安市一位網(wǎng)友也對該政策表達不解：

“我的寶馬3系買了11年，由于常年在外地工作，現(xiàn)在行駛里程不到5萬公里，車輛狀況較好，難道也要被禁限行？”

因為社會反響過于強烈，7月24日，西安市環(huán)保局與市公安局召開說明會，稱征求意見稿中所稱的“高排放老舊汽車”，是按照國家階段性排放標準實施時間進行劃分，即2008年8月1日前注冊登記的汽油車和2013年7月1日前注冊登記的柴油車，大部分都屬于國二（含）排放標準以下的汽油車和國三（含）排放標準以下的柴油車。之所以用年限解釋“高排放老舊車”，主要是“為方便市民對車輛進行識別”。

政府道歉接受批評

在說明會上，當(dāng)面對記者“征求意見稿會取消嗎”的提問時，西安市環(huán)保局副局長李博表示，“這件事情我們非干不可”。其強硬的態(tài)度使這句話一舉登上了新聞熱搜榜。該事件并沒有因為西安市環(huán)保局強硬的態(tài)度而平息，相反影響越來越大，逐漸在全國范圍內(nèi)發(fā)酵。

有分析人士指出，改善空氣質(zhì)量、降低機動車污染物排放的初衷是好的，可在制定相關(guān)規(guī)定時，搞“一刀切”，損害了部分車主權(quán)益。如果擔(dān)心大家不熟悉汽車排放標準，可以發(fā)布詳細的指南，明確哪些車輛型號滿足禁行標準，哪些符合正常行駛標準，讓車主按圖索驥，一目了然。

在外界的口誅筆伐下，7月27日，西安市副市長強曉安表示，由于出臺征求意見之前，考慮不周全、不充分，操之過急，特別是以車輛注冊年限代替國家階段性排放標準，再加之工作人員在回答問題時，過于急躁和情緒化，解釋溝通不到位，引發(fā)了社會熱議和質(zhì)疑，造成了公眾的擔(dān)憂。強曉安表示，向公眾道歉，并接受批評。

依法辦事不能任性

一位研究《物權(quán)法》的律師向記者表示，城市重大公共政策的制定，首先應(yīng)做到有法可依。按照西安市有關(guān)部門的說法，征求意見稿依據(jù)《大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，但在《大氣污染防治法修訂》過程中，曾有一個授權(quán)地方政府采取限行措施的“58條”，在最終審議中，全國人大常委會刪除了這一授權(quán)條款，原因是“限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重”。

“涉及治污減霾的地方法規(guī)雖然也有一定法律效力，但不能忽視其兼顧《物權(quán)法》、《立法法》等上位法的有關(guān)立法精神，以及規(guī)定的重要前置條件，如‘應(yīng)急需要’和‘臨時’等要件?！?/p>

這位律師表示，“在該征求意見稿中，西安市相關(guān)部門明確執(zhí)行期是2019年后的5年常態(tài)化，并不滿足‘應(yīng)急需要’和‘臨時’的前置條件，其法律依據(jù)并不充足?！?/p>

由于老舊車禁限行涉及私人財產(chǎn)的處置和使用，有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時不僅需要在法律層面做到“嚴絲合縫”、有理有據(jù)，在實施層面還需要“軟硬兼施”，將群眾的抵觸心理盡可能降低。

“老舊車禁限行政策的執(zhí)行將會犧牲一部分車主的利益，在征求意見稿對外發(fā)布時，也應(yīng)有相應(yīng)的補貼政策跟進，否則很容易引起消費者的抵觸心理。”

上述法律界相關(guān)人士表示，北京市曾對“老舊車”的淘汰更新給出了補貼方案，并取得了良好效果。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2017年年底，北京市已發(fā)放老舊機動車淘汰更新超118萬余輛，各項污染物總減排量超過60萬噸?？梢姡轮脫Q補貼是緩解“老舊車”車主抵觸心理的有效方式之一。

與此同時，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)對一些特殊情況予以考慮。如國內(nèi)現(xiàn)行的機動車排放標準主要參考歐洲排放標準，但與歐洲排放標準存在一定時間差。部分購買國二排放標準車輛的消費者，車輛排放標準已經(jīng)達到歐Ⅲ水平，由于國內(nèi)當(dāng)時排放標準僅為國二，所以都是按照國二標準登記。這些車主對老舊車禁限行政策頗為敏感和抵觸，需要有關(guān)部門制定與之對應(yīng)的解決辦法。

有業(yè)內(nèi)人士指出，淘汰老舊車的大趨勢毋庸置疑，但相關(guān)部門不能“任性”，更不能以執(zhí)法者的角色將不盡合理的政策強加給消費者。當(dāng)前消費者普遍具備權(quán)利意識，無論公共政策的制定初衷多么美好，都不是憑空剝奪個人權(quán)利的理由與借口，一旦越過法律的界線，公共政策可能落入滿盤皆輸?shù)膶擂尉车亍?/p>