近日，央視新聞報(bào)道了國務(wù)院第15督查組在山東省開展大督查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題——山東省淄博市、臨淄區(qū)兩級(jí)交通部門涉嫌強(qiáng)制為卡車安裝兩套性能相近的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

據(jù)調(diào)查，兩套性能相近的設(shè)備價(jià)格分別為4200元和5760元，并且每年還要收取480元的服務(wù)費(fèi)。第一套是淄博市交管部門要求安裝的“4G車載視頻終端”，第二套是臨淄區(qū)交管部門要求安裝的“主動(dòng)防御系統(tǒng)”。有卡車司機(jī)反映，如果不安裝第二套設(shè)備，車輛就無法通過年檢。另外，卡車司機(jī)還表示，交管部門要求安裝的定位系統(tǒng)需花費(fèi)幾千元，如自行購買只需花費(fèi)幾百元，但交管部門不對(duì)司機(jī)購買的設(shè)備開放系統(tǒng)。

隨后，督查組人員在淄博陸海聯(lián)運(yùn)有限公司內(nèi)的檢測站詢問能否自己裝一套定位設(shè)備時(shí)，其工作人員明確表示：“你可以自己裝，除非能連上我們的系統(tǒng)。”經(jīng)過一番明察暗訪，督查組初步認(rèn)為，淄博市臨淄區(qū)交通部門涉嫌強(qiáng)制?；愤\(yùn)輸車安裝兩套定位設(shè)備，變相增加貨車司機(jī)或企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于卡車被強(qiáng)制重復(fù)安裝定位系統(tǒng)的情況，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

多地存在強(qiáng)制安裝的情況

“一輛車必須安裝兩套功能相近且價(jià)格昂貴的設(shè)備，這完全是毫無意義的增加成本?！倍鄶?shù)卡車司機(jī)對(duì)此做法表示不認(rèn)可。

在采訪過程中，記者了解到，臨淄區(qū)強(qiáng)制重復(fù)安裝定位系統(tǒng)的情況并非個(gè)案。

湖北卡車司機(jī)黃偉訴苦道：“我在購買車輛時(shí)，銷售人員告訴我，原車自帶的北斗定位系統(tǒng)在國內(nèi)是通用的。然而，到地方上牌時(shí)，管理部門卻要求將原廠北斗系統(tǒng)按無效處理，然后再安裝一個(gè)他們指定的定位器，這波操作，讓我多花了1500元?！?/p>

河南卡車司機(jī)張國文也遇到了同樣的情況：“我買的卡車上裝有定位系統(tǒng)，可是在河南周口上牌時(shí)卻要求我再裝一個(gè)，不裝就上不了牌。這上哪兒說理去？”

四川卡車司機(jī)任飛也為此困擾很久，他在為新車上牌時(shí)被告知，車上原裝的GPS監(jiān)控系統(tǒng)無法使用，需交2000元安裝新系統(tǒng)?！傲钗依Щ蟮氖?，明明買車時(shí)說原裝系統(tǒng)可以用，怎么到了上牌時(shí)就不能用了？到底誰說的是真話？”他無奈地說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被強(qiáng)制要求重復(fù)加裝定位系統(tǒng)的卡車以?；愤\(yùn)輸車為主，有的車輛甚至安裝了3~4套系統(tǒng)（車輛出廠自帶、交通局要求安裝、車管所要求安裝、物流公司強(qiáng)制安裝）。

有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，國家加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛的監(jiān)管，要求安裝定位系統(tǒng)，通常該定位系統(tǒng)已包含行駛記錄儀和GPS這兩部分。但有的地區(qū)交通局和車管所各有分工，分別負(fù)責(zé)行駛記錄儀和GPS的安裝，這就造成了一輛車重復(fù)安裝設(shè)備的尷尬局面。

重復(fù)安裝亂象由來已久

隨著對(duì)重復(fù)加裝定位系統(tǒng)情況的進(jìn)一步了解，記者發(fā)現(xiàn)，該亂象并非近期才出現(xiàn)，而是長期存在。

按照交通運(yùn)輸部的要求，自2013年1月1日起，9個(gè)示范省份需要更新車載終端的在用“兩客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車），應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗終端。隨后，交通運(yùn)輸部專門召開電視電話會(huì)議，對(duì)上述通知做了進(jìn)一步的落實(shí)和督促，并稱凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。

簡單來說，就是重型貨車必須加裝北斗終端，無論車輛之前是否安裝其他定位系統(tǒng)。

“為了國家安全，要求加裝自主品牌的北斗終端，這一點(diǎn)大家都能理解。但加裝費(fèi)出奇的貴，要2800多元。我當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上查同款設(shè)備不過才500元。高昂的費(fèi)用讓我們卡車司機(jī)來承擔(dān)，這公平嗎？”黃偉告訴記者當(dāng)時(shí)的爭議主要集中在加裝費(fèi)用太高。

一波未平一波又起。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，也就是交通運(yùn)輸部2014年5號(hào)令的相關(guān)規(guī)定。自2014年7月1日起，旅游包車、三類以上班線客車、危貨運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入有效監(jiān)控平臺(tái)。

需要注意的是，對(duì)定位系統(tǒng)的要求變成了“在出廠前安裝”。

按照交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定，車輛原裝的定位系統(tǒng)是可以使用的。那么，為何現(xiàn)在很多地區(qū)仍存在車輛出廠后重復(fù)加裝定位系統(tǒng)的情況？

“這主要是由兩方面原因造成的。第一，雖然國家出臺(tái)了相關(guān)政策，但各地、市交管部門和公安系統(tǒng)對(duì)政策的理解還存在差異。這種差異的出現(xiàn)主要是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸部出臺(tái)的政策屬于指導(dǎo)性質(zhì)，沒有具體的執(zhí)行方案，這就導(dǎo)致上有政策、下有對(duì)策的情況時(shí)有發(fā)生。第二，盡管相關(guān)規(guī)定要求由車輛生產(chǎn)企業(yè)前裝定位終端，而且任何第三方不允許拆除或者將終端IP機(jī)端口指向調(diào)整，但第三方可以重復(fù)安裝設(shè)備，這并不違反國家規(guī)定。況且各地政府早已選好了終端運(yùn)營商，如果終端設(shè)備從后裝變?yōu)榍把b，運(yùn)營商的利益將受到損失。所以現(xiàn)在很多地區(qū)不認(rèn)可車輛在出廠前安裝設(shè)備?！币晃恢乜ㄆ髽I(yè)內(nèi)部人士透露。

有業(yè)內(nèi)專家表示，想要徹底解決這一問題，除了國家出臺(tái)相關(guān)政策外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)每個(gè)省份及各個(gè)地、市的監(jiān)管，這樣才能確保前裝工作順利開展。否則，即使國家有要求、用戶也認(rèn)可，但操作過程中還會(huì)遇到很大阻礙。

“國家應(yīng)推行切實(shí)可行的政策以及相關(guān)細(xì)則，便于整車企業(yè)操作并真正推行下去，單靠指導(dǎo)性文件起不了太大作用?！睂＜抑赋觥?/p>

貨運(yùn)行業(yè) 尚有多個(gè)問題亟待解決

采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，除強(qiáng)制重復(fù)安裝定位系統(tǒng)這一問題外，貨運(yùn)行業(yè)還有多個(gè)問題亟待解決。

一：例如，國家已經(jīng)明令取消營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測，但有些地方的運(yùn)管部門仍強(qiáng)制執(zhí)行并收費(fèi)，還將其作為車輛年審的前置條件，且不得異地辦理。

二：其次，有些地區(qū)的收費(fèi)站對(duì)通行的大貨車按車型收費(fèi)，而不是按照車輛的載重收費(fèi)。這樣就會(huì)造成空車和載重車交同樣的費(fèi)用，而空車和載重車對(duì)路面造成的壓力和損傷顯然是不同的，所以對(duì)貨車按車型收費(fèi)的方式是不公平、不合理的。應(yīng)該按照車貨總重×行駛里程×費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳的通行費(fèi)金額，鼓勵(lì)合法裝載，遏制超限超載。

三：再者，國家已經(jīng)推行貨運(yùn)車輛“年檢、年審合二為一”。有些地方對(duì)貨運(yùn)車輛年檢、年審仍是“二次上線、二次檢驗(yàn)、二次收費(fèi)”。貨運(yùn)車輛進(jìn)行營運(yùn)證年審，需要分別接受車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)，沒有做到降本增效，不符合國家鼓勵(lì)的方向。

四：此外，很多物流公司通過購買大量油卡，從而開具燃油稅發(fā)票來抵扣增值稅，再將油卡當(dāng)做運(yùn)費(fèi)支付給卡車司機(jī)。卡車司機(jī)被迫接受大量油卡，如果想要變現(xiàn)，只能以9~9.5折轉(zhuǎn)讓，白白損失5%~10%的收入?？ㄜ囁緳C(jī)辛苦跑運(yùn)輸卻拿不到應(yīng)得的工資額，這實(shí)在讓人寒心。