淺析：新能源政策在玩翹翹板游戲？

 

    日前，財(cái)政部和科技部發(fā)出《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點(diǎn)工作的通知》在十三個(gè)試點(diǎn)城市公交和出租等領(lǐng)域開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)試點(diǎn)城市率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。節(jié)油率在40%以上的混合動(dòng)力汽車，每輛將給予5萬的補(bǔ)助。

 

    《通知》明確指出，中央財(cái)政重點(diǎn)對試點(diǎn)城市購置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

 

    業(yè)界普遍認(rèn)為，目前制約節(jié)能與新能源汽車消費(fèi)的主要因素有兩個(gè)，一是大規(guī)模量產(chǎn)后技術(shù)是否成熟，二是售價(jià)過高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中度混合動(dòng)力汽車的平均成本比同類型汽油動(dòng)力車貴30%至50%。

 

【分析點(diǎn)評】

 

    1、我們首先應(yīng)該明白什么才是新能源汽車。其實(shí)區(qū)分的界限很明確：汽油和柴油是傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的能源，利用除此以外的能源提供汽動(dòng)力的汽車均可稱為新能源汽車。目前正在開發(fā)的新能源包括天然氣、液化石油氣、醇類、二甲醚、氫、合成燃料、生物氣、空氣以及電荷燃料電池等。新能源汽車是未來整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這點(diǎn)是絕大多數(shù)人的共識。因?yàn)槭投倘?，總有一日?huì)盡竭，且內(nèi)燃機(jī)的熱效率低，尾氣等的排放對環(huán)境污染又嚴(yán)重，加之噪聲污染，這些都是新能源汽車日后必將取代燃油汽車的佐證。可一個(gè)具有如此發(fā)展前景的汽車分支產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展卻是步履蹣跚，盡管政府和車企都已經(jīng)察覺發(fā)展新能源汽車是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也都曾作出各類嘗試，但始終淺嘗輒止，使我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)并未取得實(shí)質(zhì)性的突破和發(fā)展。

 

    2、研究院認(rèn)為，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢主要來自以下三個(gè)方面：

 

    一、民眾對新能源汽車的消費(fèi)觀念極為薄弱。我國消費(fèi)者在消費(fèi)過程中對于環(huán)保的意識與一些歐美地區(qū)的國家比起來存在一定的差距，導(dǎo)致其在購買燃油汽車與新能源汽車的取向時(shí)并不受環(huán)保觀念的左右。

 

    二、政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度還不夠，對終端消費(fèi)者的引導(dǎo)工作不到位。在美國，對每輛輕型混合動(dòng)力汽車給予的優(yōu)惠最高可達(dá)3400美元，對天然氣等代用燃料汽車成本增加部分給予50%~80%的財(cái)政補(bǔ)貼；日本對電動(dòng)、天然氣等清潔能源汽車給予50%減稅，并給予與同級別傳統(tǒng)車差價(jià)1/2的優(yōu)惠補(bǔ)貼，另外天然氣等燃料供給設(shè)備的裝備費(fèi)用可享受部分補(bǔ)貼；法國給予每一輛電動(dòng)汽車1.5萬法郎的補(bǔ)貼，其中1萬法郎給汽車制造廠，5000法郎(含稅)給購買電動(dòng)汽車的私人或公司企業(yè)；在英國，如果駕駛混合動(dòng)力車進(jìn)入倫敦市區(qū)，將免收5英鎊進(jìn)入市區(qū)的費(fèi)用。而在我國，目前并未對終端消費(fèi)者購買新能源汽車給予直接的實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠補(bǔ)助（目前僅在行政事業(yè)單位開始推廣，對廣大消費(fèi)者并沒起到刺激與鼓勵(lì)作用）。在同檔次的車型中，新能源汽車比燃油汽車高出幾萬元甚至上十萬的差價(jià)難免會(huì)令本身購買欲并不強(qiáng)的潛在消費(fèi)群體望而卻步。

 

    三、新能源汽車的售后體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。維修成本和保養(yǎng)費(fèi)用一直是消費(fèi)者最為關(guān)心的話題，在整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟的情況下，持觀望態(tài)度的消費(fèi)者占據(jù)了較大比例。比亞迪F3DM的銷量不被業(yè)界看好，其中也有這個(gè)因素的影響。

 

    3、隨著2008年政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)頒布了一系列的扶持政策，這在一定程度上刺激我國內(nèi)車企對展新能源汽車的熱情。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前國內(nèi)至少有30家客車企業(yè)已涉足新能源車研發(fā)；在轎車方面，六大汽車集團(tuán)以及奇瑞、吉利、比亞迪都爭相研發(fā)新能源車，企業(yè)數(shù)量總計(jì)超過40家。據(jù)了解，上汽在去年投資20億元成立了上汽捷能公司，專門研發(fā)新能源車，并計(jì)劃在2010年世博會(huì)前實(shí)現(xiàn)新能源車商業(yè)化。東風(fēng)汽車也表示，其混合動(dòng)車轎車將有望今年上市。至于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是否會(huì)在如此一系列汽車振興政策中迅速發(fā)展起來，仍有待觀察。畢竟上市已經(jīng)三年多，并大幅降價(jià)的被譽(yù)為國內(nèi)首款混合動(dòng)力轎車的普銳斯，2008年僅銷售899輛，三年來，累計(jì)銷量也不足3500輛——盡管其在世界范圍的銷量早已突破100萬輛。

 

    4、科技部部長萬鋼在首屆新能源汽車論壇上曾經(jīng)提出，即“希望經(jīng)過4-5年的努力，在2012年的汽車產(chǎn)量中有10%，就是至少100萬輛以上是節(jié)能新能源汽車”。現(xiàn)在國家的鼓勵(lì)政策已經(jīng)推出（雖然還不到位），但是企業(yè)在新能源技術(shù)方面的實(shí)力如何仍有懸念。有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，中國汽車在新能源領(lǐng)域仍然與世界先進(jìn)水平有五年左右的差距。如果一旦本土企業(yè)在新能源車（尤其是乘用車領(lǐng)域）上落敗，將給政府在新能源鼓勵(lì)政策方面造成障礙——拿納稅人的錢最終補(bǔ)貼到外資身上，應(yīng)該算是另一種形式上的國有資產(chǎn)流失吧。我們認(rèn)為，此次主要針對公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車鼓勵(lì)政策，也有很大方面是出于對本土企業(yè)方面的平衡考慮：一方面本土企業(yè)在商用車領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先外資在華業(yè)務(wù)，另一方面，也是給本土乘用車企業(yè)秀下政府的決心，促使自主品牌在新能源汽車技術(shù)發(fā)展方面下定決心。