制造商、銷售渠道和終端用戶三大要素共同構(gòu)成客車市場。其中，大多數(shù)客車的銷售渠道由制造商控制，因此，客車市場基本上是一個兩極市場，一極是制造商，另一極是終端用戶。之所以說客車市場是政策市場，是由客車市場的一些基本屬性所決定的。

    其一，客車市場規(guī)模很小，不可能走出獨(dú)立行情。目前，客車市場的年銷售規(guī)模約為15萬輛（在此不討論5米以下的客車，根據(jù)有關(guān)規(guī)定大多數(shù)5米以下的客車是不允許進(jìn)入旅客運(yùn)輸市場的），而目前中國汽車產(chǎn)業(yè)的年銷售規(guī)模已達(dá)到1000萬輛左右，客車所占的比例僅僅1.5%左右，客車市場的走勢對整個汽車產(chǎn)業(yè)無足輕重。也就是說，客車市場沒有主導(dǎo)政策的實力，只能成為產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)政策的附屬。

    其二，客車不是普通消費(fèi)品，需要政策來規(guī)范。對于用戶來說，客車是一種生產(chǎn)工具；對于乘客來說，客車除了要送達(dá)目的地外還承載著生命及財產(chǎn)的安全；對于國家來說，客車消耗的是國家的戰(zhàn)略資源。因此，客車不是普通消費(fèi)品，其安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保等特性和與之相適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)都需要滿足國家的法規(guī)要求，客車產(chǎn)品是一種政策性很強(qiáng)的產(chǎn)品，客車市場自然也需要受到相關(guān)政策的制約和規(guī)范。

    其三，客車市場的準(zhǔn)入條件較多，政策協(xié)調(diào)必不可少?？蛙嚠a(chǎn)品要進(jìn)入市場，除了客車等級、排放標(biāo)準(zhǔn)這些國家的常規(guī)要求以外，很多地方都有不同的準(zhǔn)入要求，比如區(qū)域性的環(huán)保目錄、企業(yè)性的產(chǎn)品目錄、地方性的技術(shù)要求，還有一些享受地方政府補(bǔ)貼的準(zhǔn)入門檻等。而地方保護(hù)主義的沉渣泛起，給客車市場的健康發(fā)展造成了極大的威脅，如果沒有國家政策加以規(guī)范，五花八門的準(zhǔn)入要求將使客車企業(yè)無所適從，市場的公平性也就無從談起。

    其四，以直銷為主，客車市場的透明度不夠?？蛙囀袌鰶]有統(tǒng)一的定價機(jī)制，沒有明確的品牌等級，沒有公開的營銷平臺，沒有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，即使是招標(biāo)，也往往存在諸多暗箱操作手段?？蛙囀袌鍪且粋€不透明的市場，市場競爭雖然激烈，但方向性或市場目標(biāo)十分模糊，國家的政策走向是惟一的市場參照體系。因此，客車企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)組織只有圍繞相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，才不至于走彎路。

    其五，營運(yùn)客車多數(shù)具有公益性特征，客車需求擴(kuò)張往往是由政策決定的。公交客車、農(nóng)村客車、旅游觀光客車由于各自承擔(dān)著一些特殊使命，很難以實現(xiàn)贏利目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，都具有公益性特征。比如，城市公交客車，在公交優(yōu)先政策的倡導(dǎo)下，承擔(dān)著緩解城市交通擁堵的使命，其低票價的運(yùn)營模式就是其公益性特征的充分表現(xiàn)。因此，城市公交客車的更新往往由地方政府買單。雖然人們生活水平的提升和地方政府財政實力的增強(qiáng)是城市公交客車更新的兩大前提，但政策的作用仍然是不可替代的，城市公交客車的產(chǎn)品創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、排放升級甚至運(yùn)營模式的變革，大多數(shù)都以國家相關(guān)政策的要求為依據(jù)。

    可見，我們說客車市場是政策市場有其客觀必然性?？蛙囀袌龅拇嬖诤脱永m(xù)離不開國家政策的規(guī)范和引導(dǎo)，政策決定客車市場的走向，政策決定客車市場發(fā)展的速度。

兩大政策促大中型客車年度銷量平臺加速上移

    1997年，為了推動營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范營運(yùn)客車類型劃分及等級評定行為，為客運(yùn)線路審批、客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評定和核定運(yùn)價提供依據(jù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和汽車產(chǎn)業(yè)政策，交通運(yùn)輸部制定了《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（JT/T325-2007）。該標(biāo)準(zhǔn)于當(dāng)年10月1日正式實施，標(biāo)志著營運(yùn)客車等級評定工作正式啟動。10多年來，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)的實施不僅推動了客車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和客車產(chǎn)品的升級換代，對客車市場的繁榮和發(fā)展也具有直接的促進(jìn)作用，具體來看，其影響主要表現(xiàn)在5個方面：

    促使客車行業(yè)的發(fā)展不斷適應(yīng)國家的政策重點(diǎn)。為了適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)實施以來，經(jīng)過了三次修訂，形成了2002、2004及2006三個版本，使客車的安全、節(jié)能、環(huán)保等重要特性在標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中都得到了切實的體現(xiàn)。

    提升我國客車生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。從客車企業(yè)反饋的信息來看，10多年來，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)一直是客車生產(chǎn)企業(yè)研究的重點(diǎn)，通過不斷修訂，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為客車技術(shù)的方向標(biāo)。

    促進(jìn)客車產(chǎn)品的升級換代。根據(jù)客車技術(shù)的發(fā)展趨勢和客車用戶的最新實踐，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)的每一次修訂都會增加不少符合現(xiàn)實需求的內(nèi)容，不僅對客車產(chǎn)品的升級換代起到有效的促進(jìn)作用，而且還能夠引導(dǎo)客車企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)平臺的升級。

    推動市場繁榮。一方面，使國內(nèi)道路旅客運(yùn)輸裝備水平得到了全面提高，增強(qiáng)了公路客運(yùn)在我國旅客運(yùn)輸體系中的市場地位；另一方面，使中國客車的市場競爭能力得到了有效的提升，為我們的客車產(chǎn)品走出國門打下了良好的基礎(chǔ)。

    規(guī)范市場的競爭秩序。JT/T325標(biāo)準(zhǔn)對所涉及的客車的技術(shù)指標(biāo)都給出了明確的定義和參數(shù)，對規(guī)范客車市場的競爭秩序做出了貢獻(xiàn)。比如，在標(biāo)準(zhǔn)實施之前，高檔客車是沒有標(biāo)準(zhǔn)也沒有定義的，幾乎所有的客車企業(yè)都能夠?qū)⒆约旱漠a(chǎn)品冠之以“高檔”、“豪華”；而標(biāo)準(zhǔn)實施之后，客車被劃分為“普通級”、“中級”、“高一級”、“高二級”和“高三級”，從此，高檔客車有了衡量的依據(jù)。

    不可否認(rèn)，1999～2002年，客車市場的擴(kuò)張與公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和鐵路運(yùn)力緊張有直接關(guān)系，但營運(yùn)客車類型劃分和等級評定政策使客車市場恰到好處地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動了客車市場的高速發(fā)展。

    ——公交優(yōu)先政策。

      二是綠色奧運(yùn)引發(fā)了公交產(chǎn)品的升級換代。綠色奧運(yùn)對北京城市公交提出了更高的要求，不僅在排放上提高了標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品外觀形象、人性化設(shè)計和公交客車的大型化等方面都有具體要求。2005～2008年，北京的奧運(yùn)招標(biāo)已經(jīng)成為全國公交系統(tǒng)產(chǎn)品升級的標(biāo)桿。

      三是為城市公交客車的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障?！蛾P(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》明確要求，通過政府加大投入，建立補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，從根本上改善了城市公交系統(tǒng)的資金困難，對拉動公交客車市場進(jìn)一步高速發(fā)展產(chǎn)生了非常積極的效果。

      這兩項政策不僅促進(jìn)了客車市場、也促進(jìn)了客車行業(yè)的高速發(fā)展，建立了健康的客車市場競爭秩序，增強(qiáng)了中國客車企業(yè)的競爭實力，擴(kuò)大了中國客車在世界客車市場上的影響。