中美輪胎特保案的“前世今生”
發(fā)軔于今年4月的美國輪胎特保案，在中國的輪胎企業(yè)看來已經(jīng)完結(jié)，然而案件本身卻又被賦予了更多的“開始”……
對(duì)世界，它是一個(gè)懸念，是否可能引發(fā)螺旋式升級(jí)的保護(hù)主義措施仍沒有定論。
對(duì)美國，它是一座里程碑，標(biāo)志著美方首次動(dòng)用一部特別的貿(mào)易法律。
對(duì)中國，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，縱觀其“前世、今生和后續(xù)”可看到中國政府應(yīng)對(duì)爭端的日臻成熟。
前世
2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)遞交了一份議案要求針對(duì)中國輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查，其總價(jià)值達(dá)21.68億美元。
4月29日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)正式啟動(dòng)特保調(diào)查。
“中國在這個(gè)問題上開始是比較樂觀的，因?yàn)樵诖酥?，小布什總統(tǒng)將4起特保案都否決了?！鼻迦A大學(xué)教授周世儉說，“從1982年到2008年，整整26年，凡是美國針對(duì)中國的貿(mào)易救濟(jì)措施，需要總統(tǒng)層面批示的，沒有一個(gè)通過。因?yàn)榭偨y(tǒng)批示，會(huì)將一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件演變成一個(gè)政治事件。一般認(rèn)為奧巴馬不會(huì)做出如此不策略的決定。”
然而這場想象中比較樂觀的磋商，卻演變成了一場戰(zhàn)爭。
“同事告訴我，這是最辛苦的一場戰(zhàn)役?！?5日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在新聞發(fā)布會(huì)上這樣轉(zhuǎn)述。
對(duì)此案頗為了解的周世儉說：“案件伊始，中國政府就做了大量的工作?！敝苁纼€從1982年開始曾駐美國商務(wù)部中國代表處多年。
五個(gè)月內(nèi)，商務(wù)部兩次派副部長到美國，多次進(jìn)行司長級(jí)別的磋商，包括輪胎協(xié)會(huì)和五礦化工協(xié)會(huì)在內(nèi)的商協(xié)會(huì)也做了最大程度上的配合。
一位商務(wù)部人士說：“美國政府沒有誠意，簡直就是漫天要價(jià)。我們來斡旋磋商，他們可以說是趁火打劫。”
“漫天要價(jià)”的含義是，美國想打掉中國的出口退稅，包括鋼鐵、紡織服裝、鋁、化工等等。這個(gè)中國肯定不能答應(yīng)，一個(gè)輪胎才涉及21.68億美元，怎么可能呢？
中方有自己的底線。
特保措施有三個(gè)途徑：第一是提高關(guān)稅；第二是限制配額；第三是提高部
分關(guān)稅 限制部分配額。
奧巴馬政府曾經(jīng)許諾要采取限制配額的手段，依照此規(guī)定中國可以每年出口的輪胎數(shù)是前三年的平均數(shù)。中國去年對(duì)美國出口了5557萬條，2008年、2007年、2006年三年的平均數(shù)是4200萬條。
“如果是后兩種方案，這口氣是可以咽下的。適當(dāng)?shù)目刂?，中國政府可以接受，也不?huì)發(fā)起如此的反擊。”上述商務(wù)部人士說。
然而美國這次采取了最絕的方式，就是提高關(guān)稅。
此前輪胎的關(guān)稅是在3.4%到4.0%之間，在此基礎(chǔ)上加35%，可以說把中國的輪胎大多數(shù)都卡在了關(guān)外。
周世儉說：“大家都沒想到是這個(gè)樣子，當(dāng)然開始還是會(huì)有上中下三個(gè)方案的?！?/FONT>
7月31日，商務(wù)部連同相關(guān)協(xié)會(huì)就開始開會(huì)，為最壞的打算進(jìn)一步完善方案。
此后的環(huán)節(jié)，中國政府及時(shí)向媒體通報(bào)情況。這可謂中國政府在解決貿(mào)易爭端方面逐漸成熟的表現(xiàn)之一，擴(kuò)大影響不止于國內(nèi)。
8月25日，曾任中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長的周世儉在 《中國日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章；9月1日，又在《香港文匯報(bào)》發(fā)表文章，包括前些日子接受鳳凰衛(wèi)視的采訪。
整個(gè)過程，民間組織和政府機(jī)構(gòu)配合默契。
今生
自9月11日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅后，第二天中國商務(wù)部旋即表示，對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。
“這個(gè)結(jié)果應(yīng)該是奧巴馬沒有想到的，中國的閃電回?fù)?。”周世儉分析，這是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，中國政府搶到了時(shí)間點(diǎn)。
然后，中國要求磋商，WTO保障措施規(guī)定，必須30天內(nèi)要求磋商，磋商未成就可以采取措施，但是采取措施必須在90天之內(nèi)。中國現(xiàn)在對(duì)美國展開雙反調(diào)查，兩個(gè)月出結(jié)果，也就是60-70天，恰好卡在90天之內(nèi)。
為什么是汽車部件和禽肉？因?yàn)榘凑誛TO保障措施第8條規(guī)定，只能進(jìn)行對(duì)等的報(bào)復(fù)，所謂對(duì)等的報(bào)復(fù)，就是從金額上對(duì)等。這兩項(xiàng)加一起剛好21億美元多一些。
“大家都知道是貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，但是卻又說不上是貿(mào)易報(bào)復(fù)?！鄙虅?wù)部研究院研究員梅新育說，因?yàn)橹袊@次完全是在WTO的框架之下，處處符合WTO的規(guī)則。
中國政法大學(xué)副教授武長海說：“選擇這兩個(gè)案子還有一個(gè)原因就是不會(huì)強(qiáng)化大公司在行業(yè)中的壟斷地位，如果選擇被大企業(yè)壟斷的行業(yè)，則會(huì)加劇他們對(duì)價(jià)格的控制權(quán)，從而對(duì)國內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)造成很大的影響?！?/FONT>
后續(xù)
目前中美的狀態(tài)就像，“你打了我一拳，我踢你了一腳，沒人愿意拳打腳踢起來?！敝苁纼€說。
據(jù)介紹，中方有三種途徑繼續(xù)“反特?！保褐袊髽I(yè)向美國聯(lián)邦國家貿(mào)易法院上訴；中國政府上訴WTO、等待美國總統(tǒng)廢除特保措施；美國法律規(guī)定總統(tǒng)有絕對(duì)權(quán)力在特保執(zhí)行6個(gè)月后廢除這一措施。
周世儉說：“要奧巴馬來終止，這種可能性不大?！?/FONT>
中國企業(yè)上訴取勝的可能性基本沒有，因?yàn)槊绹说挠^念是總統(tǒng)錯(cuò)了也要堅(jiān)持下去，商務(wù)部層面倒是有可能，到了總統(tǒng)級(jí)別回旋余地就太小了。
武長海說：“理論上，中國政府也可以到美國聯(lián)邦國家貿(mào)易法院上訴，但是一國政府上訴到另一國家的法院是自降身份的表現(xiàn)，所以唯一的途徑就是上訴WTO了?！?/FONT>
而WTO解決此案是一個(gè)漫長的過程，對(duì)中國的輪胎產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有任何意義?！皟赡甓嗟臅r(shí)間，已足以使一個(gè)產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型，也足以使一些企業(yè)死掉。目前的上訴不過是伸張正義。”武長海說。
盡管如此，中國仍然給美國留有余地。這也是中國政府在解決貿(mào)易爭端方面不斷成熟起來的表現(xiàn)。
15日商務(wù)部的新聞發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)仍在表示：“中國愿意與美國進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。”
“下一步要求磋商，是在和美國要補(bǔ)償?！敝苁纼€說，保障措施不同于反傾銷和反補(bǔ)貼，雙反是需要調(diào)查和取證的，保障措施不需要做這些事，這是在公平貿(mào)易下采取的措施，那么必然要傷害出口國的合法權(quán)益，所以要求補(bǔ)償是合理的。
上述商務(wù)部人士表示，如果30天之內(nèi)美國答應(yīng)給予合理補(bǔ)償，中國可能會(huì)考慮在2個(gè)月內(nèi)把對(duì)美的雙反調(diào)查撤掉。
